省十四届人大三次会议《关于实行全省70岁以上老年人乘坐公交补贴的建议》（1319号）答复

宋丽丽代表：

  您提出的《关于实行全省70岁以上老年人乘坐公交补贴的建议》收悉，非常感谢您对城市公共交通发展的关注和重视。现将有关情况答复如下：

  一、老年人乘坐城市公共交通的相关优待政策

  目前，国家和省级层面均出台了老年人乘坐公共交通工具优待政策。《中华人民共和国老年人权益保障法》第五十八条规定：“城市公共交通、公路、铁路、水路和航空客运，应当为老年人提供优待和照顾”；《城市公共交通条例》第二十四条明确：“城市公共交通企业应当依照法律、法规和国家有关规定，对相关群体乘坐公共交通工具提供便利和优待”；《辽宁省老年人权益保障条例》第四十条明确：“老年人凭居民身份证等有效证件在全省范围内享受以下优惠或者优待：（二）未满七十周岁的老年人，乘坐城市公共交通工具享受半价优惠，七十周岁以上的老年人享受免费优待”。目前，我省各市均按要求落实60周岁至70周岁老年人优惠乘公交、70周岁以上老年人免费乘公交优待政策，符合条件的老年人可办理公交老年卡优惠或免费乘公交出行。

  二、实行老年人乘公交补贴政策的情况分析

  目前，全国其他省市多数实行65周岁或70周岁以上老年人免费乘公交政策，您所提出的“实行70岁以上老年人乘坐公交补贴”建议，据了解，全国仅财政状况相对充足的上海市实行了上海户籍年满65周岁的老年人分档发放老年综合津贴，替代老年人乘公交优待政策。

  一方面，从城市公交行业可持续发展来看，实行70岁以上老年人乘坐公交补贴对于‌减轻交通压力、提升运营效率等方面具有一定良好推动作用。将免费乘公交政策改为发放乘公交补贴后，一是老年人会更加理性权衡成本与收益，灵活选择出行方式，有助于减轻公交负担，推动公交资源利用合理化、高效化。二是老年人会结合实际出行需求，减少非必要出行，采取错峰出行方式，有利于缓解高峰时段拥挤问题，提升公交运营效率。

  另一方面，我省已率先进入深度老龄化社会，全省70周岁及以上老年人口大约700万人，若参照上海市每人每月75-150元补贴标准，预计我省各市每年需发放63-126亿元补贴资金，而目前全省各市2024年给予公交企业包含老年人乘车补贴、承担公益服务等在内的各类补贴共计仅11.9亿元，估计各市财力应当难于承担。同时，“实行70岁以上老年人乘坐公交补贴”与现行有效的《辽宁省老年人权益保障条例》规定不符，强制施行缺少法律政策依据。从出行实际情况看，有些老年人几乎不坐公交，而有些老年人则每天多次乘坐，“一刀切”政策极可能引起不满。

  三、“适老化”出行工作的开展情况

  受群众出行习惯改变、私家车、网约车多重因素影响，我省公交客运量持续下滑，老年人减免票群体比重逐年走高,公交企业票款收入降低、生产成本不断上涨，公交企业普遍经营困难。为助力我省老龄事业发展，我厅深入贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，持续加强和改善老年人公共交通出行服务水平，满足老年人安全、便捷、舒适的出行服务需要。

  一是强化政策引领。连续多年印发适老化无障碍交通出行民生实事实施方案；联合省发改委等8个部门印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的实施方案》，指导各市持续提升适老化交通出行服务。

  二是注重标准支撑。制定出台的《城市公共汽电车驾驶员服务规范》等5部标准规范中增加了适老化有关内容，指导各市进一步提升无障碍服务水平。

  三是发挥考核推动作用。以交通强国城市公交高质量发展试点工作为契机，将适老化服务纳入各市年度重点工作，同时纳入交通强国督查考核指标，督促各市推动适老公交建设。

  四是提升适老化出行服务。支持各市新购置公交车优先选购低地板及低入口车辆，全省共有低地板及低入口公交车6097辆。指导各市积极打造敬老爱老公交线路，全省共打造敬老爱老公交线路60条，线路原则上使用低地板及低入口公交车辆，优先选择老年乘客出行频率较高的线路。

  五是优化出行信息服务。各市市区均建立公众服务信息服务系统，可通过车来了、微信公众号、扫码站牌二维码等方式查询车辆实时位置、预计到站时间。

  六是加大财政资金保障力度。为缓解城市公交企业承担老年人等群体公益性乘车压力，国家和省级层面不断完善资金保障。2024年12月1日起实施的《城市公共交通条例》明确“城市人民政府应当根据城市公共交通实际和财政承受能力安排城市公共交通发展所需经费，并纳入本级预算”。省财政厅将“公共交通补助”列为辽宁省2024年“保基本民生”项目清单，各市积极组织落实，并按照每年车均不低于5000元标准连续两年给予公交车运营补贴，累计安排资金2.34亿元。

  下一步，我们将注重加强相关政策调查研究，指导各市不断优化完善相关政策，更好保障老年人权益。一是推动完善相关政策。争取利用《辽宁省老年人权益保障条例》修订契机，对给予老年人乘公交补贴要求开展深入调研论证。二是强化财政资金保障。指导各市加强与财政等部门沟通协调，及时足额发放补贴资金，弥补公交企业承担老年人减免票乘车所产生的政策性亏损，保障城市公交行业稳定可持续发展。三是提升适老化服务。指导各市结合老年人出行特征，积极推进适老公交建设，支持新购置公交车优先选购低地板及低入口车辆，打造敬老爱老城市公交线路，更好满足老年人交通出行需求。

  感谢您的宝贵意见，希望您继续关心和支持全省交通运输工作！

  辽宁省交通运输厅

  2025年5月23日