省十二届人大八次会议《关于尽快改善农村公路建设的建议》（1156号）的答复

 

王占国代表：

　　您提出的“关于尽快改善农村公路建设的建议”收悉。您针对铁岭地区开展的农村公路建设、养护状况调查与我省农村公路实际相符，反映的问题属实。一直以来省委、省政府及省交通厅高度重视农村公路工作，对于您提出的问题和建议，我省在推进农村公路管理体制改革及制定“十三五”农村公路发展规划、政策时，已尽可能予以考虑，其中部分问题已解决。剩余其他问题，受我省目前的经济状况等因素制约，暂未完全解决，但省交通厅一直在积极推进，争取早日解决，实现农村公路健康持续发展。具体答复如下：

　　一、基本情况

　　经过“十五”、“十一五”的大规模建设，我省农村公路发展取得了显著成就。2002年底实现了全省乡通油路，2009年底实现了全省村通油路。到2016年底，全省农村公路总里程达到98520公里，黑色（水泥）路面里程60539公里，路面铺装率为61.4%。其中，铁岭市农村公路总里程9962公里，黑色（水泥）路面里程4763公里，路面铺装率为47.8%，略低于全省平均水平。

　　为有效解决县级政府责任意识不强，投入不足，管理养护不到位等制约我省农村公路发展的突出问题，我省从2013年开始着手推进农村公路管理体制改革，修订了《辽宁省公路条例》，颁布了《辽宁省农村公路管理办法》（辽宁省人民政府令第278号），2016年在全省范围内实施改革。明确了县人民政府农是村公路建设、养护、管理的责任主体。

　　大部分县区主动承接农村公路工作的事权、责权，积极建立农村公路管理养护体制机制，落实人员和费用，积极开展管理养护工作。目前，我省农村公路养护采取专群结合的养护管理模式，县道养护和乡道、村道的专业化养护（大、中修工程和小修工程）由县公路管理机构负责组织实施。乡道、村道非专业化养护由乡（镇）政府和村民委采取季节性养护和日常养护相结合的方式进行。

　　二、省交通厅支持农村公路的有关政策

　　1. 大力推进农村公路建设

　　“十三五”期间，为加快推进农村公路建设，更好的服务农村经济和社会发展，省交通厅积极筹措补助资金40多亿元，大力支持地方政府实施农村公路新改建工程1.86万公里，其中铁岭市规划实施新改建工程2400公里，省补助5.2亿元，约全省规划总量的1/8。规划重点安排农村公路精准扶贫项目，解决通往乡、村学校公路的“最后一公里”问题，打通“断头路”，有序推进通往产业园区、乡村旅游景区等新的经济增长点的道路建设。优先保障撤并村通油路和具备条件的窄路面加宽改建，打通农村公路瓶颈路段。重点支持行政村与行政村之间通沥青（水泥）路建设，重点安排现有乡级公路黑色化工程。

　　在确定农村公路建设省补助资金标准时，省充分考虑了地方政府的实际情况，并进行了多方调研后。最终确定，3.5米宽路面省补助20万元/公里，5米宽路面25万元/公里，分别较“十二五”时期提高了100%和66.7%，省投入已接近了工程直接成本，地方政府再通过出台减免税费、无偿取砂、取土等优惠政策，就能很好的解决农村公路建设资金问题。

　　2. 全面加强农村公路养护

　　对县道行政人员经费及大、中、小修工程省补助资金仍按照改革前的标准执行，能够满足实际管理养护需求。对乡村道，综合考虑大中小修工程，按每米宽有铺装路面2000元/公里予以补助，补助标准远高于国家平均标准。全省每年累计投入农村公路管理养护省补助资金17.6亿元。

　　考虑到各地财政状况较差，养护资金筹集困难。从2017年开始，省交通厅在省补助资金不减的前提下，调减了各地区年度大中修工程指标，从而也相当于提高了大中修工程省补助标准。

　　为确保充分发挥投资效益，提高养护质量，省交通厅和省财政厅联合下发了《辽宁省农村公路资金管理办法》（辽财经〔2016〕331号）和《辽宁省农村公路养护工程资金绩效考核暂行办法》（辽交财审发〔2016〕273号），每年由省交通厅和省财政厅综合考虑农村公路管养里程、养护质量等因素，对各地区农村公路养护工作进行绩效考核，根据考核结果，对各地区分别予以相应的奖惩，起到了很好的督促各地区加强农村公路养护的作用。

　　3. 进一步加大路政管理力度

　　省人大审议通过了《辽宁省货物运输车辆超载治理条例》，为加强公路超载超限源头治理提供了法律法规保障，目前各地区正在积极推进落实。作为行业管理部门，省交通厅从农村公路治超、路产路权保护和建筑控制区域管理等方面完善了制度体系建设，加强了对各地区农村公路路政人员培训与考核，为开展农村公路路政工作提供了保障。下一步，省交通厅将继续加强对各地区的指导与考核，督促各地区尽快健全农村公路路政管理组织机构，落实人员和责任，切实加强农村公路路政管理。对于超载超限运输现象较为严重的地区，可依据国家和省相关规定，根据保护乡村道路的需要，在乡道和村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。

　　4. 进一步强化绩效考核

　　省交通厅已多次向省政府汇报关于加强我省农村公路建设、管理养护的意见，省政府已同意有关工作意见，并已将农村公路建设、养护工作纳入了对省交通厅和各市政府的绩效考核。下一步，省交通厅将积极协调各市政府，将农村公路工作纳入对各县政府的绩效考核，确保农村公路建设、养护水平。

　　三、省财政厅支持农村公路建设的政策

　　从2012年起，为加强我省农村村内道路建设，省政府决定全省一事一议财政奖补资金重点开展村内道路建设，修建沥青（水泥）路面，并以此为切入点，进一步推进农村环境整治，加快新农村建设。2012-2016年，各级财政已投入奖补资金76.5亿元，其中省以上投入57.2亿元，市县投入19.3亿元，已累计在8000多个行政村修建了村内沥青（水泥）路面2.6万公里，村内桥梁3.1万延米，为我省农村经济发展、农村社会面貌改善，以及农民群众出行提供良好便利的交通条件。从铁岭市情况看，2012-2016年，一事一议财政奖补资金累计已达7.2亿元，其中省以上财政奖补资金5.2万元，所占比重达72.2%，已完成村内道路2234公里。2017年，省已下达对铁岭市一事一议村内道路奖补资金13366万元。

　　目前，省交通厅正组织开展农村公路基础数据调查工作，对行政村之间、行政村到自然屯、自然屯之间道路的通达、通畅状况及已建成农村公路的“油返砂”情况进行全面的调查，确保准确掌握全省农村公路通达现状、存在的主要问题和突出矛盾及各地区对农村公路建设、养护的需求，为今后制定农村公路发展规划和政策提供详实的支撑材料，为省政府加快推进农村公路工作建言献策，确保农村公路制度建设、资金投入等方面与符合实际需求，全面加强农村公路建设、养护管理，推动全省农村公路健康持续发展。

　　最后，感谢您对交通公路事业的关注与支持，欢迎今后对交通公路工作多提宝贵意见！

　　

　　辽宁省交通厅

　　2017年5月23日