省政协十二届一次会议《关于将柞蚕茧蛹收入鲜活农产品品种目录享受绿色通道的建议》（0126）号答复

 

艾行爽代表： 

　　您提出的关于将柞蚕茧蛹收入鲜活农产品品种目录享受绿色通道的提案收悉，我厅会同省交投集团专门进行了研究和论证，从当前收费公路的法律法规和客观现实来看，难以制定出台相关政策。 现将有关意见答复如下： 

　　我国建立和实行鲜活农产品运输“绿色通道”制度的目的，是为鲜活农产品流通构建高效率、低成本的公路运输网络，促进产销对接，更好地解决群众的“菜篮子”供应和保障问题，满足人民群众的基本生活需要。目前，纳入我省《鲜活农产品品种目录》，享受免缴车辆通行费政策的鲜活农产品，包括新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、新鲜的肉蛋奶、活的畜禽等5个大类、24个分类、147个具体品种或类别，基本满足了群众的日常生活需要。  

　　一是根据我国实施“三绿工程”（开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费）的有关部署，纳入《鲜活农产品品种目录》、享受车辆通行费优惠政策的商品，都是保鲜难度较大、运输时效要求较高、且从地头送往百姓餐桌的未经加工的鲜活农产品。柞蚕茧蛹在运输途中不易腐烂，不符合享受“绿色通道”政策的基本条件。  

　　二是收费公路的收费标准、收费范围和收费期限，都是各省（区、市）人民政府依法确定的许可事项。根据《行政许可法》的规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，受法律保护，行政机关不得擅自改变。扩大通行费减免范围，即是改变了已经生效的行政许可，需要与收费公路经营者协商一致，或者由地方政府依法给予补偿。 

　　三是收费公路收支缺口较大。扩大通行费减免费范围，必将影响收费公路投资者的合法收入，影响收费公路债务的正常偿还，进而影响我国公路交通的健康可持续发展。  

　　四是鲜活农产品车辆便捷运输问题已经得到有效解决。随着我国公路网的不断完善，公路运输便捷性大幅提高，运输时效性得到充分保障。特别是随着各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费，从事鲜切蔬菜等中短途运输的车辆，可以通过行驶二级公路和农村公路，免缴车辆通行费并安全便捷通行，有效地满足其经济、便捷运输的需求。  

　　我厅充分理解促进柞蚕茧蛹产业发展对农民脱贫致富的重要意义，考虑到柞蚕茧蛹产品本身密度小、体积大、单位价值较低，更适宜选择非收费普通公路运输.我厅正在积极响应习近平总书记关于建设“四好公路”的号召，不断加大对普通公路的支持力度，进一步提高普通公路的养护管理水平和通行条件，有效支持和满足柞蚕茧蛹等货物经济性便捷运输的需求。 

　　同时，我厅将积极协调省交投集团，鼓励国有企业对贫困地区特别是深度贫困地区的柞蚕茧蛹运输车辆，减免车辆通行费。结合我省三年脱贫攻坚工作计划，建立减免柞蚕茧蛹运输车辆通行费方案，促进柞蚕茧蛹产业发展，加大扶持力度，助力我省脱贫攻坚。 

 

辽宁省交通运输厅 

2018年5月21日