省政协十二届一次会议《关于加快发展临空经济，促进航运中心建设的建议》（0056号）答复

艾华委员：

　　您提出的关于加快发展临空经济，促进航运中心建设的建议收悉，现答复如下：

　　一、我省临空经济区发展建设工作的进展及现状

　　您提出的关于我省在建设临空经济区方面存在的问题既符合实际又切中要害，应予以高度重视，按照省（中）直及地方政府工作职责分工逐步逐项研究解决落实。提案提出的对策建议具体而全面，具有前瞻性、针对性，对建设和发展我省临空经济具有很强的指导意义和现实意义。省委省政府始终高度重视发展全省临空经济，2017年省政府工作报告明确提出了“编制辽宁省临港临空产业发展规划”工作部署，我厅组织交通运输部规划研究院和中国民航大学等国内具有丰富经验的科研机构和院校编制了《辽宁省临空产业发展规划》，重点从临空产业发展总体思路、发展目标、现代临空产业体系构建、现代化机场群建设、临空产业集聚发展路径和政策保障措施等各方面进行了深入研究，该规划经厅党组审议通过。临空产业作为新兴经济形态,已成为国内外培育发展新动能、打造区域经济增长极的重要抓手和提升区城整体跨越式发展的新引擎，并已成为大势所趋和全球共识。世界大型现代化机场,如德国法兰克福机场、韩国仁川机场、荷兰阿姆斯特丹史基浦机场等相继推出了临空经济区建设计划,旨在最大限度的利用全球资源,使得机场周边发展成为当地经济的核心和全球经济产业链的重要节点，目前国内10个国家临空经济示范区发展较好的有上海虹桥、郑州等城市。

　　当前辽宁经济处在新旧动能转换的关键时期，党中央、国务院对辽宁振兴发展出台了一系列政策措施，辽宁拥有既沿海又沿边的独特区位优势以及雄厚的产业基础优势，必须充分认识到辽宁全面振兴发展、产业结构升级、全面扩大对外开放，抢抓发展机遇的紧迫时机。您提出的加快发展临空经济完全符合辽宁全面振兴发展的战略决策，发展我省临空经济可以完善和延续辽宁产业链，推进区域产业的高级化演进，带动基础设施建设、材料生产、装备制造、会展经济等相关产业发展，能够成为东北老工业基地全面振兴的重要策动源和突破口。因此，省委省政府对临空产业高度重视，在2017年政府工作报告中明确提出要做大做强临空产业，我省在发展临空产业方面也具备得天独厚的有利条件：一方面我省已初步形成由沈阳桃仙国际机场、大连周水子国际机场等机场组成的机场群，航空运量持续快速增长，航空运输网络不断完善，航空运输能力显著提高，在改善投资环境、促进对外开放、优化经济结构、带动产业发展、方便人民群众出行等方面发挥了重要作用，依托机场航空资源发展临空经济已具备了良好的基础；另一方面，辽宁省作为东北地区向北开放的重要窗口，是中国最早实行对外开放政策的沿海省份之一，区位优势明显，产业基础雄厚，近年来高端装备制造业正迅猛发展，机器人、现代医疗等战略性新兴产业快速成长。但与此同时，辽宁省在发展临空产业方面也面临周边的竞争和挑战，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已将哈尔滨列为东北地区国际性航空枢纽，吉林省高端装备制造业发展也具备较强的基础，如何抢先把握临空产业发展的重大机遇，引领东北地区临空产业发展，必须要提前做好谋划，客观审视辽宁省临空产业发展现状，从新时期、新阶段经济社会发展趋势和要求出发，分析临空发展面临的新形势和新任务，明确了辽宁省临空产业发展重点和总体格局，以适应和支撑辽宁省经济社会的新发展，加快实现我省全面建成小康社会、辽宁老工业基地全面振兴。

　　二、沈阳、大连临空经济区建设目前进展

　　按照省政府工作任务安排部署，沈阳、大连两市相继启动临空经济示范区建设与申报工作。目前，沈阳市政府正积极全力开展临空经济示范区建设与申报工作，根据国家发展改革委和国家民航局《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》，沈阳市政府组织开展了申报国家临空经济示范区的相关工作：一是积极与东北民航局沟通对接，组织相关负责同志专程赴国家发改委、中国民航大学进一步了解申报工作的政策要求及国内临空经济区发展情况。二是实地考察郑州、成都等国家级临空经济示范区，借鉴他们的申报经验，同时考虑到临空经济示范区申报工作专业性较强的特点，邀请中国民航大学、中国航空规划研究设计院有限公司、复旦大学等专业研究机构开展了《沈阳临空经济示范区申报方案》（简称《申报方案》）编制工作。截至目前，已形成《申报方案》（初稿）。三是初步划定了沈阳临空经济示范区范围，总占地面积为137平方公里。根据临空经济特点，确定“一轴两带、两核五区”的总体空间发展格局。一轴：即沈阳南部--营口发展轴。两带：即两港联动带和产城融合带。两港联动带是以航空港、沈阳港为核心，集聚生产要素，发挥流量经济效应，实现临空临港经济联动发展。产城融合带将城市服务与产业发展有机融合，以临空临港发展推进城市功能有机更新，提升沈阳南部新城的发展活力。两核：即沈阳桃仙机场航空港、沈阳港双核心。五区分别为：航空港核心产业区、沈阳港商贸物流区、临空高新技术产业区、国际科创综合服务区、城市商务配套功能区。发展建设目标是将沈阳临空经济示范区建设成为城市对外开放门户、航空产业创新高地、东北亚航空智慧生态新城、东北振兴发展的重要增长极。

　　大连临空产业规划正在按照市政府统筹安排加紧推进，规划中拟对临空产业的发展方向、发展资源、发展区位、功能定位等进行科学研究和布局，并与全省临空产业规划相衔接。规划将牢固树立新发展理念，贯彻落实省委省政府大力发展临港临空产业的战略部署，紧紧抓住“一带一路”、新一轮东北振兴和中国（辽宁）自由贸易试验区建设及国家赋予的“两先区”政策的重大战略机遇，以改革创新开放为动力，以推动交通、产业与城市协调融合发展为主线，提升机场航空经济功能，调整存量与做优增量并举，构建现代化临空产业体系，统筹优化产业布局，为带动大连区域经济转型发展、全面建成小康社会提供有力支撑，待大连新机场选址获国家批复后立即启动临空经济示范区规划方案的编制和上报工作。未来的大连新机场将发挥东北亚门户枢纽机场作用，在保障航空运输的同时，通过陆岛功能连接，完善并提升区域航空产业及附属配套建设，充分发挥空港优势。临空产业发展将依托空港自身特征、立足产业升级，将机场及周边区域建设成面向东北亚的核心航空物流港、环渤海产业带新兴增长极和大连产业升级转型支点和引擎。

　　三、加快我省临空经济区发展建设的对策及下步安排

　　1. 加快构建符合我省实际的临空经济现代产业体系。遵循临空产业发展的客观规律，契合我省产业发展基础和发展趋势。发挥临空产业技术先导性、产业聚集性、服务多样性、时效便利性等优势，契合我省高端装备制造业雄厚基础，以航空运输业、航空物流业、临空型装备制造业三大优势产业为重点，结合我省服务业连续多年高于GDP增速的实际，立足现有产业升级改造，引导和推进航空物流、保税、会展、金融、航空航材研发制造等临空指向性强的现代服务业集聚发展，着力构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，推动产业与城市融合协调发展，还要注重发展“互联网+（航空）服务业”、数据信息产业、海洋科技产业、现代商贸业、科技智能制造等战略性新兴产业，发挥沈阳、大连等市在装备制造、航空科技、能源研发、科技信息、海洋资源、文化体育等优势，打造高端化、国际化、特色化的现代临空产业体系，把沈阳、大连临空经济示范区建设成为门户功能突出、产业特色鲜明、区域带动明显、具有国际影响力的临空经济示范区。

　　2. 构建高效工作机制，强化沈阳、大连临空经济示范区建设重点任务与保障措施。一是坚定践行新发展理念，着力优化我省经济发展环境、营商环境，深化开放合作、深化改革制度创新，积极推动我省自贸试验区创新举措在沈阳、大连临空示范区的复制推广。二是坚持联动发展，加强部省、省市、市区、政企和区域间的多方联动与协作，凝聚各方智慧、力量与共识，形成工作合力，共同推动示范区发展。对标上海虹桥临空经济示范区，市政府印发了《关于加快推进上海虹桥临空经济示范区建设的实施意见》，确定了12项任务措施，34项具体内容，并分别确定了责任单位和配合单位，明确时间节点，从组织制度方面保障示范区重点建设任务。市级层面主要指导并协调解决示范区建设中遇到的重大问题。区级层面建立由区政府牵头的统筹推进机制，加强与市级相关职能部门、示范区驻场单位间的沟通协调和任务对接，确保工作取得实效。沈阳、大连两市政府应根据示范区建设方案工作安排，统筹设立临空经济示范区建设发展议事机构，建立协调发展机制和督查督办机制。

　　3. 统筹规划，全面加强临空经济示范区城市发展规划与综合交通运输规划建设。一是推动城市总体规划编制，发挥城市总体规划在指导城市发展建设中总揽全局的作用，坚持城市总体规划与经济社会发展目标紧密结合，坚持城市总体规划、土地利用总体规划、海洋发展功能区划等“多规合一、一体管理、集约高效”。2018年启动新一版城市总体规划编制工作，2019年底前完成新一版城市总体规划初步成果，并将临空经济区相应内容纳入新一版总体规划中。二是推进临空经济区的综合交通规划，加大临空经济示范区在综合交通枢纽建设、集疏运体系建设、综合运输通道建设等方面的推进力度。加快高铁、高速公路及疏港公路、地铁及轨道交通、城市公共交通、快速路及专用线等系统建设，打造便捷高效、一体换乘、绿色低碳的综合交通运输网络体系，优化出行结构，提高通行效率，合理划定交通分区，加强综合运输通道、综合客运枢纽及其周边用地、地下空间利用的统筹规划和合理预控，特别是加大地下空间的综合利用与共享，融合交通换乘、商业金融、旅游购物休闲等要素，借鉴国内外先进发展模式，打造全功能、全融合、全覆盖的综合经济发展区，努力构筑与功能和空间布局相协调的综合交通运输体系。

　　4. 深化简政放权、放管结合、优化政务服务改革。以中国（辽宁）自由贸易试验区和沈抚新区先行先试深化简政放权放管结合优化服务改革为样板，以大连市委市政府建设

　　“两先区”工作经验为基础，对标上海虹桥临空经济示范区建设，充分学习借鉴上海、江苏等先进地区经验，统筹谋划、协同推进“放管服”改革，在加大省、市政府简政放权力度基础上，以“建立一个制度、推进五项改革、打造一张网”为核心，通过体制机制和管理服务方式创新，着力为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事增便利，推动临空经济示范区作为改革创新先行试验区、营商环境示范区、体制机制创新试验区，打造改革创新开放新标杆，为实现辽宁振兴发展探索新体制、激发新活力、营造新环境。

　　5. 不断优化政务服务，创新创优临空经济区发展环境。一是对标上海自贸区，积极推广复制上海自贸区的先进经验，结合我省实际在投资和贸易自由便利化、金融开放创新、事中事后监管等领域大力开展改革创新；二是鼓励临空经济区相关企事业单位积极申报设立博士后科研工作站、博士后创新实践基地，对成功设立博士后科研工作站（基地）的企事业单位给予经费资助，对招收进站、基地的博士后研究人员予以生活补贴经费支持。三是支持临空经济区相关单位落实以增加知识价值为导向的分配政策，完善创新人才合理分享创新收益的激励机制。四是充分发挥收入分配政策的激励导向作用，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，进一步激发科研人员积极性、主动性和创造性，鼓励多出成果、快出成果、出好成果。五是开辟境外人才来华工作一站式服务“绿色通道”，为符合规划方向的境外高端人才、专家在办理来华工作许可等相关事项提供便利，快捷服务。

　　最后，由衷感谢您对我省经济发展特别是临空经济发展和交通运输事业的关心和支持！希望您今后对我们的工作继续提出宝贵的意见和建议。

 

　　辽宁省交通运输厅

　　2018年5月17日