省政协十二届二次会议《关于加快推进本溪至桓仁（宽甸）高速公路项目的建议》（0190号）答复

 

刘畅委员： 

　　您提出的关于加快推进本溪至桓仁（宽甸）高速公路项目的提案收悉，现答复如下： 

　　一、基本情况 

　　本溪至集安高速公路（G9111）为国家高速公路网项目，是《国家公路网规划》（2013年—2030年）中辽宁中部环线高速公路（G91）的联络线，路线全长约239公里，我省境内约181公里（匡算投资约182亿元），吉林省境内约58公里。其中，我省境内由本溪至桓仁段（约133公里，匡算投资约135亿元）、桓仁至省界段（约48公里，匡算投资约47亿元）两部分组成，拟采用双向四车道标准，设计速度100公里/小时，路基宽度25.5米。 

　　本溪至宽甸高速公路为省级高速公路网项目，是本溪至集安高速公路与鹤大高速公路丹东至桓仁段的联络线，路线全长约60公里，拟采用双向四车道标准，设计速度100公里/小时，路基宽度25.5米，匡算投资约62亿元。2016年，交通运输部综合规划司函告我厅，明确提出我省在推进本溪至集安高速公路辽宁段项目前期工作时，可将本溪至宽甸高速公路作为支线工程一并纳入建设规模。 

　　按照省政府工作部署，我厅于2013年启动本溪至桓仁（宽甸）高速公路项目前期工作。2016年省交投集团成立后，由其继续推进项目前期工作。3年以来，我厅和交投集团多次组织研究论证建设方案，从技术、经济、安全、环境等方面进行综合比选，并与沿线本溪、丹东市县政府充分对接，期间多次向省政府进行专题汇报。目前，项目的工程可行性研究报告已基本编制完成，初步设计方案已基本确定，规划选址、社会稳定性评估、环境影响评价等专项评估已委托，工可审批前置要件的研究论证工作已基本完成。2017年4月28日，省长办公会议要求提出了高速公路建设要坚持量力而行、效益优先的原则，经省交投集团测算，该项目的20年运营期内净现金流-240亿元，融资规模为165亿元，项目的交通量较小，投资规模较大，项目收益率较低，项目建设可行性支撑不足。 

　　二、答复意见 

　　本溪至桓仁（宽甸）项目为国家高速公路网项目，交通运输部对此类项目区分不同投融资模式给予投资支持，具体投资政策为：一是政府收费还债项目，按照静态投资的25％安排中央车购税；二是政府与社会资本合作（PPP）项目，安排中央车购税为静态投资的0－25%之间，具体额度由部审查核定；三是企业投资项目不安排车购税投资。该项目最多能申请到车购税投资60亿元。 

　　为了积极争取交通运输部投资，我厅与省交投集团多次研究项目的建设模式。一是采用PPP模式，由于该项目地处辽宁东部山区，地形条件复杂、建设成本较高，若采取PPP模式实施项目建设，整体经济效益对于企业吸引力不足，同时难以通过物有所值和财政承受能力评估；二是采用政府收费还债模式，经测算，收费公路专项债券发行规模无法覆盖除车购税以外的建设成本，存在资金缺口，且大幅增加省政府债务。基于以上因素，目前该项目并没有较好的建设及融资方式，暂不具备启动实施的条件。 

　　下一步，我厅将会同省交投集团结合全省国土空间规划编制的有利时机，解决好项目占用永久基本农田等关键问题，有序推进项目前期工作，做好项目储备，一旦国家有新的政策出台或具备建设条件时，再启动实施。 

　　再次感谢您对我省交通事业的关心，欢迎继续对我们的工作提出批评和意见。 

　　联系人：王岩。联系电话：23866790。 

　　       

辽宁省交通运输厅

2019年5月18日