省政协十二届三次会议《关于重新开通沈阳-澳门直航航线的提案》（0508）答复

 

凌世威委员： 

　　您提出的关于重新开通沈阳-澳门直航航线的提案收悉，现就有关情况答复如下： 

　　一、我省民航发展基本情况 

　　省委省政府历来高度重视我省民航业及国际（地区）航线的发展，民航业作为国家重要战略产业，是交通强国建设的重要组成部分和有力支撑，在交通强国各领域中最具国际比较性，在国际互联互通中最能发挥先导作用。在经济全球化背景下，航空运输不仅仅是一种运输方式，更是成为区域经济融入全球经济的快速通道。国家实施东北全面振兴等一系列发展战略，我省民航发展目前面临难得的发展机遇，全省经济发展形势目前平稳向好，全省上下正积极抓住东北振兴契机，大力改善营商环境，发展新兴经济，滚石上山，爬坡过坎，已经从筑底企稳进入到总体向好阶段，在东北四省区的位置与作用日渐凸显。 

　　2019年，沈阳桃仙国际机场旅客吞吐量突破2000万，加入国内大型繁忙机场行列。全年完成航班起降14.4万架次，同比增长5.5%；旅客吞吐量2054.4万人次，同比增长8%；货邮吞吐量19.2万吨，同比增长14.2%。其中，国内航班运输起降13.3万架次，同比增长5.1%；旅客吞吐1883.7万人次，同比增长7.5%；货邮吞吐量18.2万吨，同比增长14.3%。国际（地区）航班运输起降1.08万架次，同比增长10.7%；旅客吞吐170.7万人次，同比增长14%；货邮吞吐量1.08万吨，同比增长13.2%。航班架次增速突破预期，在千万级机场中位居前列，东北地区排名第一。 

　　2019年，沈阳桃仙国际机场执飞航线244条，其中国内航线235条，国际航线25条，地区航线4条。通达国内外城市120座，其中国内城市96个，国际城市21个，地区城市3个。国际航线网络日趋完善，国际运量品质不断提升。2019年，沈阳机场国际及地区旅客吞吐量达到186万人次，实现历史新高。通航城市达到24座，与去年同期相比，增加澳门、金边、莫斯科、芽庄4个国际定期通航城市。尤其是沈阳至澳门航线，在香港、台湾关系紧张情况下，经多方共同努力，春秋公司每天增加1班澳门航班，实现沈阳与港澳地区航空运输市场互补发展。同时，大力开发洲际远程航线，稳定欧美直航航线，法兰克福、洛杉矶、温哥华等欧美航线旅客量超过17.6万人次，同比增长118%。 

　　二、沈阳-澳门航线基本情况 

　　澳门航空公司于2013年1月开通沈阳-澳门直航航线，开航初期每周4班，后调整为每周3班。由于客座率较低,航线亏损严重,经过4年时间的运营于2017年2月停飞,该直航航线航班平均客座率不足50％。 2019年5月，省政府副秘书长与我厅有关领导一行专程赴广州（南航总部）与南航公司举行工作会商，就加快我省民航业发展进行了深入交流，其中针对沈阳至澳门地区航线航班时刻问题也进行了极大努力和争取，南航公司总部随即安排南航港澳办事处与澳门民航方面协调航线及航班时刻，因航线平均客座率及经济效益等原因，南航公司最终未开通沈阳-澳门直航航线。 

　　春秋航空公司作为低成本定位的民用航空公司，坚持低票价、开发增量客源的低成本航空运输模式,于2019年10月27日成功开通沈阳-济南-澳门航线（每周4班,每周一三五日），2019年12月24日开通沈阳-南昌-澳门航线（每周3班,每周二四六），受新冠肺炎疫情影响，该航线于今年2月1日起停飞。从执飞时段航班的经营数据来看，沈阳-济南-澳门航线每个往返亏损约14万元，沈阳-南昌-澳门航线每个往返亏损约13万元，沈阳至澳门每个航班平均旅客人数为51人，澳门至沈阳平均50人，该航线的实际经营运行压力较大。 

　　国际航线的开辟是一个艰巨而复杂的过程，不仅要考虑当地经济发展水平、产业布局、消费习惯和出行要素的影响，还需要一个较长的市场培育期，与其它市场培育相比，航空市场的培育具有制约因素多、投入大、周期长等特点，航空公司可能需要承担较大的经营亏损。根据地方经济的发展需要，为鼓励地方航空运输业的发展，地方政府还需要提供大量的财政补贴支持国际航线，也严重增加了地方财政的经济负担。据统计，2019年沈阳市仅有12家企业与澳门开展经贸往来，进出口总额3亿元，其中，出口3亿元，进口0，而赴澳门旅游人员也多选择香港为第一目的地再选择乘坐轮渡至澳门。由此可见，两地的经济依存度还不是十分紧密，人文交流有待进一步深入加强，如开通沈阳-澳门直航航线，将面临着客源还不够充足，难以支撑航线正常运营的现实问题。尤其是境外地区新冠肺炎疫情目前仍未得到有效防控，国际地区旅客出行数量大幅降低，都将给开通沈阳-澳门直航航线带来困难和问题。 

　　三、目前国际航线执飞政策及下步工作安排 

　　为坚决遏制境外新冠肺炎疫情输入风险高发态势，国家民航局连续下发《关于疫情防控期间控制国际客运航班量的通知》和《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》要求，对国际客运航班运行数量进行总控，各航空公司在每条航线上的航班量只减不增；国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，且每条航线每周运营班次不得超过1班，国外航空公司经营至我国的航线也只能保留1条。沈阳桃仙国际机场目前已取消大部分国际航班，现实际每周执飞沈阳至温哥华、沈阳至首尔、沈阳至东京等3条国际航线。 

　　经了解，春秋航空公司目前参照国内各地普遍做法，正积极努力向沈阳市政府申请该航线的政府补贴，综合考虑申请给予该航线每班９万元的定额补贴资金扶持，以便稳定航线客源，培育该航线的长期健康发展。 

　　综上所述，从目前国家政策及形势来看，暂无法重新开通沈阳-澳门直航航线，下步根据国际疫情形势变化及市场需求情况再认真充分考虑开通沈阳-澳门直航航线。同时，恳请凌世威委员向各相关部门和单位积极呼吁,加强联合对澳门招商力量，促进沈阳与澳门的经贸往来及文化交流。 

　　最后，由衷感谢您对我省经济发展和交通运输事业的关心和支持！希望您今后对我们的工作继续提出宝贵的意见和建议。 

　　联系人：于文龙，联系电话：13840283355。 

 

辽宁省交通运输厅 

2020年5月29日