省政协十三届二次会议《关于进一步加强我省网约车运营管理的提案》（0574号）答复

韩东委员：

  您提出的关于进一步加强我省网约车运营管理的提案收悉，非常感谢您对网约车行业的重视与关注。您提出的规范全省网约车行业运营的建议非常有意义，我们高度认同，现答复如下：

  一、全省网约车行业总体情况

  全省取得经营许可证的网约车平台公司（含分公司）共187家，共有15591台车辆取得了网约车运输证，其中沈阳4404台、大连9519台。网约出租车从业人员约11万人，其中沈阳5.8万人、大连5万人。我省网约车合规化水平不高，一是经过多年发展，我省巡游出租车体量较大（全省9.1万台巡游车，全国排名第二），加之出行方式更加多样化，如共享单车等逐步兴起，网约车发展空间相对小，同时因发展网约车而引发多起大规模巡游车信访事件，导致各市对发展网约车普遍比较谨慎，经过许可程序成为合规车辆难度大；二是网约车平台为追求规模和效益，吸纳未经许可车辆进入平台，而这些违规车辆也满足了乘客日常出行需求，填补了市场空白，平台和乘客双方的不配合导致不合规车辆难以清除；三是网约车平台公司往往全国范围经营，地方行业管理部门监管手段不足，导致不合规网约车仍然存在。

  二、工作开展情况

  近年来，我厅紧紧围绕出租汽车行业改革、发展、稳定的工作大局，遵循国家对网约车合规化的有关部署，在优先发展公共交通的基础上统筹发展巡游车和网约车，督促指导各地落实地方政府主体责任，在促进传统巡游车改革同时，不断规范网约车发展。

  （一）完善网约车行业管理规章制度。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确提出规范发展网约车，交通运输部出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》指导行业管理工作开展。我省结合本地实际，在全国范围内率先出台实施《辽宁省客运出租汽车管理条例》，将网约车运营行为纳入人大立法，同时在工作开展过程中，出台《关于进一步规范全省出租汽车市场经营秩序的意见》《关于进一步加强网络预约出租汽车管理有关工作的通知》等文件，从执法依据上为行业管理提供基本遵循。

  （二）指导各市做好网约车相关许可办理工作。落实省政府“放管服”改革要求，联合省级通信、公安、人民银行、税务、网信等部门，将网约车平台公司线上服务能力认定职权下放至市级相关部门承担，并组织各市交通运输部门召开业务培训会，切实做好职权下放、承接及事中事后监管工作，确保职权“放得下、接得住、落得实”，有效激发市场主体活力。指导各市严格执行网约出租车管理有关规定，坚持以需求为导向，依法依规为网约车平台、车辆、驾驶员办理经营许可业务。

  （三）持续推进网约车合规化工作。针对我省网约车合规率偏低的情况，一是印发《辽宁省交通运输厅关于加快推进网约车合规化工作的通知》，对各市推进网约车合规化工作进行部署，要求充分认识网约车合规化对维护公平竞争市场环境的重要意义，加快制定专项工作方案；二是印发《辽宁省交通运输厅印发 <关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化工作方案> 的通知》，指导各市一方面优化许可审批流程，为符合准入条件的平台、车辆和驾驶员办理许可提供便利，另一方面督促网约车平台公司落实企业主体责任，加快清退无合法资质的车辆和驾驶员；三是重点对沈阳、大连两市进行指导，印发督办函督促两市积极主动采取措施提升网约车合规率，并对两市数据及时跟踪，督促其认真整改。

  （四）提升网约车行业综合治理能力。一是建立联合监管机制，联合公安、网信等15部门建立我省交通运输新业态协同监管厅际联席会议制度，并指导各市参照建立市级多部门协同监管机制，运用信息化手段，加强对网约车平台公司的事前事中事后全链条常态化监管；二是打击非法营运行为，指导各市会同有关部门开展联合监管执法，严格规范执法行为，加大对组织非法运营活动的网约车平台公司执法处罚力度，对重点领域开展专项整治。沈阳市2023年共查处网约车违规案件4507件，查扣非法营运车辆2866台次，出租汽车市场秩序明显净化，交通环境明显改善；三是开展网约车服务质量信誉考核工作，印发《辽宁省出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》，将网约车企业和驾驶员的信誉考核作为工作重点，强化考核结果应用，明确行业队伍退出机制，提升网约车驾驶员队伍服务质量；四是健全舆情监督处置机制，妥善利用全省出租汽车行业预警机制，会同省委网信办、省信访局、省公安厅指导各市人民政府密切监测本地区出租汽车行业舆情，充分发挥12328服务监督电话、12345热线等监督渠道作用，及时处理驾驶员和乘客对网约车平台经营行为的投诉，对影响恶劣的服务质量投诉事件跟踪督办，切实保障驾驶员和乘客的合法权益。

  三、下步工作安排

  我们将聚焦您所提建议，加大对各市的工作指导，加强网约车行业管理，推动我省网约车健康稳定可持续发展，不断提升人民群众出行的安全感、获得感和幸福感。一是继续深入推进我省网约车合规化工作，指导各市优化许可审批流程，符合条件的网约车平台公司、车辆、和驾驶员申办许可应做到“应办尽办”；二是指导各市加强对网约车平台公司的联合监管，持续开展多部门联合执法行动，依法依规查处违法违规经营行为；三是督促平台公司落实企业主体责任，加快清退不合规车辆和驾驶员，完善平台驾驶员信息展示界面，明确投诉渠道和监督电话，对拒不配合或本地办事处权限不足的平台公司向交通运输部报告；四是严格开展出租汽车行业服务质量信誉考核工作，加大考核结果应用，以信誉考核为抓手提升出租汽车行业服务质量，服务我省营商环境建设；五是指导各市充分利用各种形式媒体进行宣传，回应社会关切，强化社会监督作用，对非法经营者和不落实相关主体责任的网约车平台公司进行曝光，引导群众选乘合规网约车出行；六是持续做好出租汽车行业稳定工作，会同有关部门指导各市人民政府密切监测本地区出租汽车行业舆情，全面掌握矛盾焦点和不稳定信息，及时妥善化解风险、处置隐患，确保行业健康稳定发展。