省政协十三届二次会议《关于推进辽宁绿色低碳发展 加大“公转铁”力度的建议》（0539号）答复

段宏波委员：

  您提出的《关于推进辽宁绿色低碳发展加大“公转铁”力度的建议》收悉。非常感谢您对我省交通运输工作的关心和支持，现就有关情况答复如下。

  一、总体情况

  我厅一直以来高度重视运输结构优化调整尤其是“公转铁”相关工作，深入贯彻落实国家运输结构调整相关要求，采取政策激励引导、大力发展多式联运、强化公路货运超限运输治理、稳步提升大型工矿企业绿色运输占比等系列举措，统筹做好大宗货物中长距离“公转铁”“公转水”和集装箱海铁联运工作，推动运输结构调整取得显著成效。

  （一）强化政策激励引导

  一是加强运输结构调整顶层设计。我厅将交通运输结构调整工作上升为政府行为，出台《辽宁省推进多式联运高质量发展优化调整运输结构行动方案》，围绕“深入推进运输结构调整”等7个方面，制定了“推进大宗货物‘公转铁’‘公转水’”等23项具体工作举措，构建起政府主导、部门联动、多主体参与的工作格局。

  二是制定省级多式联运奖补政策。印发《辽宁省省级多式联运示范工程创建工作方案》，充分发挥省级财政奖补资金的引导作用，年度安排4500万元奖励资金，组织大连港等5个省级多式联运示范工程开展创建，积极引导大宗货物“公转铁”“公转水”“散改集”，促进海铁联运快速提质上量增效。指导大连市、营口市出台市级奖补政策，全力支持海铁联运发展。

  三是推动港口收费标准降低。指导辽港集团制定完成《2024年优化港口收费工作方案》，并将调降后收费标准在经营场所和中国国际贸易“单一窗口”对外公示，推动实现矿石、煤炭、钢材等160余项货物港口收费标准平均降低10%以上，助力企业降低综合物流成本。2024年一季度，已累计为客户节省成本约1800余万元，全年预计超1亿元。

  （二）大力发展多式联运

  一是推动“三省一区”交通运输一体化发展。联合“三省一区”交通运输厅签订《综合交通运输战略合作框架协议》，制定了《关于组建东北三省一区多式联运发展联盟》等5个实施方案，共同签署了《东北三省一区协同推进交通运输高质量发展行动倡议》。圆满召开东北三省一区多式联运发展联盟成立大会，正式组建东北三省一区多式联运发展联盟，召集中国铁路沈阳局集团等190余家重点企业加入联盟，为三省一区多式联运产业链供应链上下游企业搭建起交流合作平台。

  二是海铁联运实现大幅增长。牵头建立省级铁水联运协作机制，会同铁路部门打造57条海铁联运精品线路，推动港航企业开辟大连至地中海西岸、东南亚、俄罗斯远东、印度等地区等海铁联运内外贸直航航线，全省航线数量达196条，海铁联运辐射范围持续拓展。2023年，我省集装箱海铁联运量突破159万标箱，同比增长12.6%，连续7年超百万标箱，创历史新高；集装箱海铁联运量占港口集装箱吞吐量比重12.3%，位居全国第一。

  三是中欧班列运行规模创历史新高。我厅先后两次赴国铁集团会商并代省政府行函国铁集团，积极争取国铁集团增加对我省中欧班列计划支持，有效解决我省过境商品车跨境运输滞港问题。成功开辟同江口岸班列新通道，我省中欧班列实现“东中西三通道、六口岸”全面打通，对外辐射能力进一步增强，中欧班列运行规模持续壮大。2023年，全省共开行中欧班列780列、进出口集装箱8.6万标箱，同比增长14%、29.5%，开行数量位居东北首位。

  四是多式联运示范创建取得新突破。指导锦州港积极创建国家级示范工程，开创山东滨州—锦州港—内蒙霍林河地区氧化铝运输海铁联运新模式，组织推广应用40英尺半高箱新型标准化运载单元，全力推动“公转铁”运输。2023年，锦州港完成氧化铝海铁联运6万标箱，形成了每月6000箱的稳定运量，实现氧化铝“公转铁”180万吨。

  （三）强化公路货运超限运输治理

  一是治超工作机制创新推进。我厅会同龙江、吉林、内蒙古自治区交通运输主管部门联合印发了《“三省一区”联合开展严重超限超载货车运输专项整治行动方案》，举行了东北“三省一区”联合开展严重超限超载货车运输专项整治行动启动仪式和东北三省一区交通运输区域执法协作试点示范工作启动仪式，建立了区域执法协作工作机制。会同省公安厅、省交投集团建立查处50%以上严重超限超载货车违法信息和高速公路入口称重检测数据信息共享机制，联合治超成效显著增强。印发通知组织各市全面梳理交警部门抄告50%以上严重超限超载货车违法信息，严厉查处抄告违法车辆，切实强化严重超限超载货运治理管控。

  二是持续推动超限超载源头治理。我厅加大重点货运源头排查力度，强化重点货运源头单位监管，依法开展货运装载源头单位责任倒查溯源，深入落实“一超四罚”相关规定，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆实施严管重罚，坚决清理退出市场。2023年，累计吊销公路货运车辆营运证799个。全力推进非现场执法建设，已完本年度年全省拟建“100+N”个公路桥梁通行安全非现场执法点位确认以及数据安全管理方案编制等工作，葫芦岛市3个“人、车、路”三位一体样板点位已经开工建设。

  三是组织开展治超专项整治行动。我厅联合省公安厅开展公路货车严重超限超载专项治理，严厉打击货车严重超限超载违法行为，始终保持严管高压态势，确保了全省道路交通秩序平稳顺畅。落实中铁沈阳局集团与省交通运输厅会谈纪要精神，对港口沿线等19处重点路段组织开展专向排查整治，有力打击公路货运超限超载违法行为。2023年，全省各级交通运输执法部门共计检测认定超限超载车辆40113台次（其中“百吨王”车辆2888台次），监督实施卸载分装消除违法行为3.9万台次，卸载分装货物115.3万吨。

  （四）稳步提升大型工矿企业绿色运输占比

  一是建立协调联动机制。我厅牵头建立了与省发改委、省生态环境厅、沈阳铁路局集团公司等部门沟通联络协作机制，并联合印发了《关于加快推进运输结构调整工作的通知》，对我省37家具有铁路专用线且年货运量150万吨以上大型工矿企业（下称“大型工矿企业”）运输结构调整工作作出全面部署安排。

  二是强化督导考核。我厅连续3年将运输结构调整工作纳入对各市交通强国建设督导考核之中，对运输结构调整工作进展缓慢，工作调度、推进不力的市给予扣分，强化压力传导，持续推进优化调整运输结构。

  三是多措并举提升绿色运输占比。督促各市指导大型工矿企业加大设施设备投入力度，持续提升全省绿色运输占比。鞍钢集团投资1000万元建设钢材加工配送铁路专用线；抚顺新钢投资近7亿元建设环保料场，卸车效率提升35%；日钢营口中板有限公司投资6.8亿元，新建及改建铁路线11.5公里，实现“公转铁”运量提升43万吨。鞍钢朝阳钢铁球团矿全部实现绿色运输，完成“公转铁”运量5万吨。鞍钢集团灯塔分公司投资200万元更新维护铁路硬件设施，提高铁路装车效率10%；凌钢集团投资1200万元购置铁路自备敞车20辆，由日均装车170车增至190车，日均增加铁路运量1000吨。

  2023年，我省大型工矿企业大宗货物总运量3亿吨，通过铁路、水路、管道（皮带廊道）、新能源车辆等绿色运输量2.7亿吨，绿色运输量同比增加771.1万吨；其中，通过铁路完成运量2.2亿吨，同比增加217.5万吨；通过公路完成运量0.4亿吨，同比下降80.6万吨，“公转铁”成效显著。

  二、下步工作重点

  下一步，省交通运输厅将继续会同省内相关单位，始终把扎实推进运输结构调整、提升综合运输效能作为加快交通强省建设、实现交通运输高质量发展的重大任务，进一步加大工作力度，积极采取有力措施，促进大宗货物“公转铁”“公转水”和集装箱海铁联运高质量发展，推动我省运输结构调整优化，着力打造绿色低碳、安全高效、保障有力的交通运输服务体系。

  再次感谢您对我厅工作的关心和支持，希望您继续提出宝贵意见。