对省政协十三届四次会议《关于创新模式，推动“母亲河”流域保护性开发的提案》（第13040022号）的答复

致公党省委会：

  我厅十分感谢贵单位长期以来对辽宁内河航运以及交通事业发展的关心、指导和支持，提案有关建议为我们提供了非常具有战略性和前瞻性的工作思路，对推动内河航运高质量发展具有十分重要的学习借鉴价值和实际意义。我厅会同省水利厅、省生态环境厅等有关部门进行了认真学习研究，充分吸纳，现将有关工作开展情况和下步工作打算答复如下：

  一、已开展工作情况

  （一）开展“松辽运河”建设方案前期研究

  前期，我厅与吉林省、黑龙江省交通厅联合组建工作组，并专门委托交通运输部水运科学研究院开展了松辽运河规划建设前期研究工作，就发展战略、航运需求、总体线路和梯级布置工程建设方案、水资源综合利用、生态环境影响评估、资金筹措方案等方向，全面论证松辽运河开发建设的必要性、重要性和可行性，系统梳理松辽运河开发建设面临的关键技术问题。工作组于2022年11月至2023年4月，赴辽宁、黑龙江、吉林三省开展实地踏勘调研，与当地发改、自然资源、生态环境、水利等有关政府部门、大型货主企业以及水利部松辽水利委员会举行了深入座谈交流，就调水兼顾松辽运河航运功能的事项进行了初步沟通，并配合松辽委开展区域水网骨干工程前期工作，论证外调水量有关工作。

  2023年9月，交通运输部水运科学研究院形成了《松辽运河规划建设前期工作研究报告》，并召开松辽运河规划建设前期研究项目成果验收会议，提出了总体线路和工程建设方案等内容。依据推荐方案，北起吉林省大安市嫩江的大赉和松原市松花江的哈达山，南至辽宁省营口出海，全长约800公里，拟规划为Ⅱ级航道，通航船舶以2000吨级驳船、干散货船和集装箱船为主。吉林省内北起吉林大安嫩江大赉枢纽，途经吉林省白城市、松原市和四平市，在吴家村后经东辽河在福德店汇入辽河干流，长约320公里，其中开挖240公里，利用现有河道80公里。同时，修建哈达山干渠支线96公里，将第二松花江与松辽运河吉林段中线连接；利用东辽河现有河道修建东辽河支线100公里，连接长春公主岭市。辽宁省内全程利用辽河干流河道，经辽河干流，由营口（或盘锦）出海。从东西辽河汇合口福德店起，经石佛寺枢纽，于九台子沿大辽河经营口出海（或经双台子河从盘山出海），福德店至营口共420公里（福德店至盘山共380公里），工程总投资估算约2000亿元。

  （二）启动辽宁省内河航道建设专项研究

  2026年4月21日至24日，我厅会同中交水运规划设计院赴营口、盘锦、辽阳、铁岭、沈阳等地区进行现场调研并举行座谈，实地踏勘辽河、大辽河、双台子河、浑河、太子河河道及跨（穿）越工程等，并与沿线有关市（营口市、盘锦市、辽阳市、沈阳市、铁岭市）交通、发改、工信、水利、自然资源、生态环境、农业农村、林草等管理部门和相关企业开展座谈，研究讨论辽宁省发展内河水运和开发建设内河航道的有关问题。

  （三）加快推进辽河流域防洪治理、系统治理

  省水利厅全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，一是积极推进辽河流域系统治理。2021年开工建设辽河干流防洪提升工程，新建堤防41.164公里，加培堤防601.821公里，治理险工险段57处、长度45.418公里，修建堤顶道路589.025公里等，目前工程已全面完工，实现辽河干流堤防全线达标。其中，石佛寺水库以上农村段防洪标准达到50年一遇；石佛寺水库以下农村段达到100年一遇；铁岭城市段达到100年一遇，盘锦城市段达到200年一遇。实施辽河干流、东辽河112万亩河道生态封育，助力改善辽河水生态环境。同步实施辽河干流滩区居民迁建，完成2023户居民搬迁和全部大棚清理任务。二是全面开展辽河流域河湖及已建水利水电工程生态流量确定与保障工作，科学核算生态流量标准，压实主体责任，完善监测监管措施，兼顾生态保护与经济社会合理用水需求，逐步推动生态流量管理向全覆盖、高质量纵深推进，筑牢水生态安全屏障。

  （四）生态环境保护性开发

  一是建立河流断面水质污染补偿制度。出台《辽宁省河流断面水质激励补偿办法》（辽政办发〔2024〕2号），重点对断面考核范围和指标、激励补偿的方式和标准、省统筹资金的激励补偿方向、责任落实等作出了明确规定。实行上下游双向补偿，增加总氮考核指标，健全完善考核体系，充分调动流域上下游地区治污积极性，推动形成责任清晰、合作共治的流域保护和治理长效机制，促进陆海统筹、流域生态环境质量改善及区域协调发展。

  二是持续开展重点河段保达标行动。为促进我省流域水环境质量持续改善，连续开展重点河段达标攻坚工作。印发《关于开展2026年重点河段达标攻坚工作的通知》，确定2026年达标攻坚重点河段，涉及13个重点河段16个断面，要求各地区针对重点河段深入研判问题、制定整改措施、明确责任单位和责任人以及完成时限，按期完成整改任务。

  三是优化环评审批服务，助力辽宁河湖新经济带形成。全力做好环保要素服务保障，通过提前介入、省市联动、建立绿色通道等措施，所有项目环评审批时间压缩到法定时限的50%以内，全力护航抽水蓄能电站等绿色发电设施建设。

  二、下步工作安排

  对于贵单位提出的工作建议，我厅与省水利厅、省生态环境厅认真组织研究，将充分借鉴采纳，并结合正在开展的辽宁内河航道建设专题研究工作，在今后工作中进一步强化推动落实。

  一是全力争取将“松辽运河建设”纳入国家相关规划。我厅将通过多种渠道积极争取交通运输部等国家部委支持，动态跟踪国家“十五五”综合交通运输体系规划、全国港口与航道布局规划、国家水网建设规划等编制进程，适时将松辽运河建设项目调整补充进去，力争更多项目进入国家规划。同时，积极争取国家政策和资金支持。与吉林、黑龙江两省协同发力，力争将“松辽运河建设”上升为国家战略，列入国家交通强国建设试点、多式联运示范工程或内河航运高质量发展示范，以获得国家层面的政策与资源倾斜，积极争取中央车购税等国家及省级层面项目资金支持我省内河航道建设。

  二是开展辽河治理体系保护性开发。省水利厅将推动辽河干流防洪提升工程竣工，推进浑河、绕阳河等支流防洪系统治理、达标建设；持续开展辽河干流、东辽河生态封育；持续开展生态流量确定与保障工作。

  三是深入论证辽宁内河高等级航道建设。省水利厅将配合松辽委推动区域水网骨干工程前期研究论证，省交通厅将加快推进我省内河航道建设研究论证，从技术层面详细深入开展沈阳、鞍山、辽阳、铁岭、盘锦等众多内河航道开发建设可行性和可实施性研究论证，探索提升航道等级、拓展货运功能以及打造内河港口群的可行路径。

  联系人：张志宇

  联系电话：18698970672

  辽宁省交通运输厅

  2026年5月20日