辽宁省交通运输厅2023年法治政府建设情况的报告

　　2023年，辽宁省交通运输厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕省委依法治省委年度工作要点和交通运输部年度法制工作要点，扎实推进法治政府建设再上新台阶，法治保障振兴新突破作用进一步增强。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）健全机构职能体系，发挥政府作用。一是推进机构职能优化协同高效。调整厅权责清单，确定61项权责事项，并印发《厅机关与“两个中心”职责清单》，明晰各单位职责权限和工作界面。二是深入推进“放管服”改革。推出大件运输“预约服务”、优惠政策“免申即享”等服务市场主体十项举措，被交通运输部在全国推广。建设覆盖各市的大件运输主通道35条，大件运输审批用时保持全国领先。编制《办事不找关系指南》，通过“领导干部走流程”完善制度机制13项。加入泛京津冀政务服务协同协定，深化东北“三省一区”政务服务合作。全年受理各类许可59640件，好评率100%，政务窗口获评省级首批“清风辽宁政务窗口”。全省主要网约车平台软件均增设“一键叫车”功能，服务老年人出行。三是持续优化法治化营商环境。印发优化营商环境工作要点、营商环境质量提升方案，排查影响振兴发展做法4项并完成整改，指导各市局整改完成省委营商环境专项巡视发现的问题89项。制定建设全国统一大市场涉及我厅4项工作落实举措，开展破除地方保护和行政性垄断专项行动，废止涉及市场主体经济活动政策措施6件。

　　（二）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化。一是完善交通运输地方法规体系。《辽宁省高速公路管理条例》《辽宁省客运出租汽车管理条例》纳入省十四届人大常委会立法规划，《辽宁省道路运输管理条例（修正草案）》已由省十四届人大常委会第六次会议审议通过。二是加强行政规范性文件制定监督管理。建议省政府宣布5件文件失效。宣布废止厅文件5件，确定有效文件目录并在厅官网公开。全年印发行政规范性文件14件，均按要求审核审查，并向省政府备案。

　　（三）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。一是完善重大行政决策制度体系。印发《中共辽宁省交通运输厅党组议事规则》《辽宁省交通运输厅工作规则》《中共辽宁省交通运输厅党组“三重一大”集体决策议事制度（试行）》等，健全厅内重大行政决策机制。二是严格履行重大行政决策程序。在重大行政决策出台前听取法律顾问意见，征求行业、社会公众建议，为决策提供依据。

　　（四）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。一是深化执法体制改革。印发《关于构建协同高效运行新机制 做深做实改革“后半篇文章”的指导意见》，进一步理顺执法机制。联合省公安厅开展治超、“三站一场”周边秩序整治等专项行动，细化实化联合执法机制。二是加大重点领域执法力度。开展公路货车严重超限超载专项治理，检测认定超限超载车辆40113台次；开展全省道路运输专项整治，查扣违法违规车辆5790辆次；开展内陆重点水域督导检查5次，清理9市 “三无”船舶98艘。三是完善执法程序。调整执法指导目录，出台道路运输、水上安全等自由裁量基准，编制完成执法案卷通用标准及执法文书示范文本，确立执法车辆管理制度，相关做法国内领先。四是提高执法队伍能力素质。举办首届全省行政执法“岗位大练兵 能力大比武”竞赛活动，开展各类执法培训204次、参训39786人次。五是创新执法方式。组织抚顺、辽阳等地执法人员在沈阳开展跨区域执法2次，深入推进说理式执法、包容免罚监管，建立执法“四张清单”，定期在全省通报执法案例。

　　（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是完善突发事件应对制度。印发《2023年厅党组成员安全生产重点任务清单》《辽宁省交通运输厅安全生产检查办法》等文件，深入推进安全生产网格化监管模式，强化安全生产责任落实。二是提高突发事件依法处置能力。组织开展公路水运工程建设质量安全督导检查等专项检查23项，完成交通运输部安全生产专项治理涉及我省任务。组织开展全省公路沿线广告牌清理整治，获得郝鹏书记批示肯定。

　　（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义。一是加强行政裁决工作。客运经营者发车时间行政裁决列入省行政裁决事项清单，正在研究制定程序办法。二是做好行政复议和应诉工作。全年，行政复议2件，均实现事前化解，申请人撤回复议申请；民事诉讼4起、行政诉讼1起，其中4起胜诉，1起法院正在审理，无行政机关负责人应当出庭情形的案件。

　　（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是形成监督合力。完成巡视反馈意见整改，营商环境“万件清理”监督行动取得明显成果。组织签订党风廉政建设责任书，开展日常廉政谈话、部门廉政风险排查。发挥12328热线监督作用，全年受理各类诉求170万件，办理满意度100%。二是强化政府督查。向9个市局下达《审计整改督办单》，对11个县开展专项督查，约谈相关负责人6人。开展交通强国建设重点任务督查考评。三是加强执法监督。开展运输领域执法突出问题专项整治，纳入整改台账的139项问题已全部销号。联合省司法厅开展“伴随式”执法监督。完成年度政执法案卷评查工作，优秀率43.8%。在全省14市开展执法社会满意度测评，总体满意度91.68%。四是全面主动落实政务公开。办理公开政府信息申请48件。组织重大交通宣传报道31次，召开新闻发布会2次，国家级“三报一社一台”发稿33篇，中国交通报发稿42篇，厅微信公众号宣传报道290余篇。

　　（八）健全法治政府建设科技保障体系，建设数字法治政府。一是加快推进信息化建设。许可事项100%网上办理，启用“辽宁公路工程市场主体信息库”“辽宁公路工程项目电子交易系统”，受到省纪委主要领导批示肯定。依托省智慧高速路网监测平台完成省交通运输应急调度中心建设。现行有效行政规范性文件全部录入省法规规章规范性文件数据库。二是大力推广电子证照。完成“辽事通”APP交通出行板块优化工作，实现水路运输电子证照功能，全省道路运输电子证照已经颁发147万件。三是深入推进“互联网+”监管执法。公路桥梁通行安全智能监管执法系统建设方案通过专家评审，并在葫芦岛启动试点工作，完成了全省50个非现场执法站点位置认定。

　　（九）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。一是深入贯彻落实习近平法治思想。制定学习宣传习近平法治思想方案，厅党组理论学习中心组集体学、全厅干部职工每月学，全员参加习近平法治思想知识测试。二是完善法治政府建设推进机制。印发《2023年全省交通运输法治政府部门建设工作要点》，确定17项重点工作。制定《辽宁省交通运输厅党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》，确定55项落实措施。落实中央依法治国办督察反馈意见整改任务，出台相关制度文件5件，全面完成整改。三是全面加强依法行政能力建设。举办宪法、民法典知识讲座，集体进行宪法宣誓，建立应知应会党内法规和国家法律清单并编制成册，严格落实会前学法、决策前学法制度。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想、国家和省法治政府建设工作安排。主持厅党组理论学习中心组学习习近平法治思想，在全省交通运输行政执法规范化大会上专题讲座。第一时间传达省委依法治省委关于中央依法治国办督察反馈问题整改会议精神，多次做出批示和听取汇报，指导整改工作开展。

　　（二）组织领导法治政府部门建设。坚持将法治建设摆在全省交通运输工作突出位置，听取法治建设专题汇报2次，带头研究行政规范性文件修改等法治领域具体问题5次，组织制定年度法治政府部门建设工作要点并按月细化推进。

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序。按照法定程序和规定开展行政决策，重大决策方案上会前均要听取法制审核意见、调阅相关材料。全年，主持召开厅党组会45次，全部重大行政决策均经厅党组会集体审议。

　　（四）加强行政执法规范化建设。担任运输领域执法突出问题专项整治工作领导小组组长，做出相关批示7次，部署、推动运输领域执法突出问题专项整治取得预期成果。推动召开机构改革后首届全省交通运输行政执法规范化大会、“岗位大练兵 能力大比武”竞赛活动，出台或健全多项执法制度机制。

　　（五）自觉维护司法权威。组织系统研学新修订的《行政复议法》。亲自研究应诉工作，尊重法院生效判决，带头履行。

　　（六）加强法治教育培训和普法宣传。带头落实会前和重大行政决策前学法制度，组织编制《辽宁省交通运输厅领导干部应知应会党内法规和国家基本法律清单（2023年版）》。组织制定厅年度普法责任制清单，全年发放普法宣传材料近万份，全面提高行业普法质效。

　　（七）带头落实年度述法制度。在2023年度述职报告中将法治建设作为重点内容。按规定向省委、省政府和交通运输部报告2022年度法治政府建设情况。

　　三、存在的主要问题

　　2023年，我厅虽然在推进法治政府建设上取得了积极成效，但还存在一定问题：法治政府建设创新力还不够高，先进经验和典型做法不多；省级执法力量还存在不足，执法信息化水平不高；普法方式较为传统，形式载体不够丰富。

　　四、2024年工作安排

　　（一）发挥政府职能作用。动态更新《办事不找关系指南》，推动全行业“清风辽宁政务窗口”建设取得新突破。深化服务市场“十项举措”，发现并查处破坏营商环境问题。完成大件运输主通道21处收费站拓宽改造。

　　（二）推进政府治理法治化。配合省人大开展《辽宁省高速公路管理条例》修订调研。组织厅法律顾问对厅现行有效行政规范性文件进行审核审查和评估，推动修改完善。

　　（三）提升行政决策水平。修订《辽宁省交通运输厅工作规则》，严格按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布、执行和调整等程序，进行重大行政决策。

　　（四）全面推进严格规范公正文明执法。研究制定跨区域执法、重大案件查处、执法标准化以奖代补等办法。打造县级执法示范点。指导各地优化执法队伍结构，开展第二届“岗位大比武 能力大练兵”活动。持续整治“黑网约车”、超限运输等问题，强化安全执法与行业执法统一。

　　（五）依法预防处置重大突发事件。聚焦长途客运、公路水运工程建设等重点领域，持续开展安全包保和综合督导，推动与公安部门建立道路运输安全生产事故信息共享机制。

　　（六）提高矛盾纠纷化解能力。进一步梳理行政裁决事项，完善程序办法。配合司法厅做好行政复议工作。积极参与应诉工作，带头履行法院生效判决。  

　　（七）规范行政权力运行。细化优化全厅廉政风险防范整治措施。开展全省执法专项考核，完善省市县执法三级监督员工作体系，开展执法工作社会满意度测评。

　　（八）建设数字法治政府。加快全省交通运输执法信息平台建设使用，推动公路桥梁非现场执法。提高电子证照办理率和激活率，推进电子证照在辽事通应用。

　　（九）完善法治政府建设推进机制。全面深入学习贯彻习近平法治思想，力争每季度厅内专题讲座一次，在重要时间节点开展行业普法。动态调整法治建设第一责任人职责清单，制定2024年法治政府部门建设工作要点，组织全系统落实。