辽宁省交通运输厅关于2020年度法治政府建设情况的报告

 

　　现将省交通运输厅2020年度法治政府建设有关情况报告如下： 

　　一、2020年度主要工作开展情况 

　　（一）加强交通运输法治部门建设。一是明确全年法制工作重点。制定了《2020年全省交通运输法制工作要点》，确定了全省交通运输系统2020全省交通系统法制工作重点。二是规范权力运行。按照国家有关规定，制定了《辽宁省交通运输厅公平竞争审查工作实施办法》，明确公平竞争审查的总体要求和基本原则、审查对象和标准、审查程序和审查方式、有关工作要求。全年共完成《辽宁省公路水运工程建设领域农民工工资支付管理办法》等公平竞争审查14件，《辽宁省交通运输厅关于加强公路水运工程质量监督管理工作的意见》等合法性审查32件，做到应审尽审、应查尽查，规范全厅行政行为。三是完善法律顾问工作机制。制定了《辽宁省交通运输厅法律顾问工作办法》，落实法律顾问政府采购招投标工作，与北京隆安（沈阳）律师事务所签订法律顾问合同，负责为厅机关和两个中心提供法律咨询、参与文件合法性审核、法律培训等相关法律事务，在行政诉讼、行政复议、重大决策等方面，征求法律顾问意见建议。 

　　（二）加强交通运输行业法制体系建设。一是推进交通运输行业立法。按照省人大工作部署，起草完成《辽宁省铁路安全管理条例（草案）》，已由省十三届人大常委会第二十三次会议表决通过，将于今年2月1日起施行。开展《辽宁省高速公路管理条例》修订论证，形成修订送审稿草案申报省政府2021年度立法计划项目。二是加强厅级行政规范性文件管理。根据交通运输行业改革发展需要，出台《辽宁省公路工程造价管理实施细则》等规范性文件12件。按照省司法厅、营商局要求，开展与民法典和《优化营商环境条例》不符等地方性法规、政府规章、规范性文件专项清理工作7次，确定现行有效厅级规范性文件90件，形成目录经厅网站向全社会公布。三是反映交通运输行业立法诉求。完成《铁路法（修改送审稿）》等47部法律法规、政府规章的征求意见回复，依法反应交通运输行业立法诉求。 

　　（三）加强执法队伍建设。一是推动综合执法改革。开展全省交通运输综合行政执法改革情况调研，组建交通运输综合行政执法规范化领导小组和工作专班，编制《综合行政执法规范化重点任务清单》，推进全省综合执法改革。二是规范执法运行。制定了《省交通运输厅2020年度涉企行政执法检查计划》，形成沈抚新区交通运输行政处罚清单。印发了《辽宁省公路路政管理办法（试行）》等七项制度，指导各市开展路政执法工作。印发了《关于规范交通运输行政执法印章的通知》，规范全省交通运输综合行政执法印章使用。联合省司法厅制定下发了《关于在交通运输领域推行包容免罚监管机制的实施意见（试行）》，对在我省行政区域内首次实施的轻微违法行为实行包容免罚。印发了《辽宁省交通运输厅关于加强和规范事中事后监管的实施意见》，着力解决交通运输领域监管存在的不会管、不敢管、不愿管等突出问题。三是加强执法监督。坚持行业内部监督常态化制度化，开展全省交通运输综合执法检查，及时发现行业内存在的问题。积极发挥12328交通运输服务热线、8890热线作用，及时组织调查不文明执法行为等涉及营商环境问题。四是提升执法队伍能力素质。按照《交通运输部关于组织开展2020年交通运输综合执法检查的通知》精神，通过部、省联合的形式，组织开展综合执法人员在线考试，全面检验不足。通过视频的形式就交通运输综合执法改革发展趋势、执法案卷分析等对全省交通运输执法人员开展培训，全面梳理行政执法中常见问题、风险点，提高队伍执法能力水平，参加培训900余人次。 

　　（四）开展法制宣传活动。一是加强重要时间节点宣传。印发《辽宁省交通运输厅关于开展第十四届“5·15政务公开日”活动的通知》《辽宁省交通运输厅印发<关于开展2020年全省“路政宣传月”活动实施方案>的通知》《辽宁省交通运输厅关于组织开展2020年“宪法宣传周”法治宣传教育活动的通知》，组织利用“政务公开日”、“路政宣传月”、“宪法宣传周”等时段，开展法制宣传教育活动，为大货车和出租车司机等群体答疑解惑，宣传宪法、交通运输法律法规及依法用路、安全用路相关知识。二是开展“社会治理 法治先行”宣传年活动。印发了《辽宁省交通运输系统开展“社会治理 法治先行”宣传年活动的方案》，指导全省交通运输系统2020年法治宣传活动的开展。三是开展民法典等法律法规宣传。发放《民法典》相关宣传资料，将民法典学习纳入各级党组织学习计划，邀请省委党校专家为全厅干部职工做专题讲座，提高全厅干部职工对《民法典》的精准把握和适用能力。 

　　（五）扎实做好行政复议和诉讼工作。坚持“以人为本”，预防和解决交通行政争议，严格按复议程序和诉讼程序进行行政复议和应诉工作，依法参与行政诉讼，秉公处理复议案件。受理辽阳市永信客运有限公司行政复议案件2件，行政诉讼1件，未发生败诉。 

　　二、存在的主要问题 

　　（一）现有法制体系滞后于改革实际。由于“放管服”改革和机构改革带来职能调整，导致省级以下所有交通运输地方性法规、规章和规范性文件已经很难适应改革后的客观形势，迫切需要适时修订，改进和完善相关管理措施。 

　　（二）综合执法改革机制尚需完善。一是省级力量薄弱。我省交通运输综合行政执法改革后，省级交通运输部门不再保留执法队伍，由厅机关相关处室5名工作人员负责交通运输有关执法监督检查工作，力量薄弱。二是执法队伍管理面临考验。综合执法改革以后，执法队伍管理原有模式被打破，如何开展新形势下综合执法队伍建设成为新的难题。 

　　三、2021年法治政府建设工作安排 

　　（一）加强交通立法建设。借助2021年省人大将交通运输地方性法规清理列入工作计划契机，积极开展《辽宁省高速公路管理条例》等地方性法规修订工作。根据法律法规立改废释情况，加强厅规范性文件清理修订，适应我省交通运输改革发展需要。 

　　（二）规范行政权力运行。根据取消下放省级行政权力实际，重新梳理全省交通运输系统权责清单和交通运输厅权责事项清单，加强对各级交通运输主管部门的业务指导和监督。 

　　（三）加强法制教育培训和普法工作。落实领导班子定期学法制度，按照“普治并举、整体部署、全面推进、重点突破”的工作思路，以“法律六进”为载体，坚持法制教育与法治实践相结合，在全省交通运输行业营造浓厚的普法宣传氛围。 

　　（四）抓好交通行政复议和诉讼工作。严格按复议程序和诉讼程序进行行政复议和应诉工作，秉公处理复议案件，在预防和解决行政争议、健全解决机制上下功夫。加强与法院系统沟通，争取在诉前调解和典型判例方面有所突破。