辽宁省交通运输厅关于印发《辽宁省交通运输行业2026年优化营商环境工作实施方案》的通知（辽交行审〔2025〕274号）

各市交通运输局、沈抚示范区规划建设局，省交通运输事业发展中心、事务服务中心，厅机关各处室，省交投集团：

  现将《辽宁省交通运输行业2026年优化营商环境工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

  辽宁省交通运输厅

  2025年12月25日

  （此件主动公开）

辽宁省交通运输行业2026年优化营商环境工作实施方案

  一、工作目标

  深入贯彻落实省委省政府关于优化营商环境工作部署，以打造一流营商环境为目标，2026年通过对标优化、夯实基础、完善机制等举措，聚焦全行业营商环境建设水平持续提升，助力交通强国建设，不断激发市场活力，提高人民群众的满意度和获得感，奋力当好辽宁振兴发展的开路先锋。

  二、工作举措

  （一）实施大件运输许可信用免检

  积极对接全省重点大件生产企业，主动上门服务，建立“窗口对门口”行政审批政企合作机制。推行“信用+承诺”模式，通过建立动态信用名录，为守信企业提供承诺免检、重点企业自行核查等便利措施。（牵头部门：厅行审处；责任部门：省服务中心、各市交通运输局）

  （二）推进水路运输高效办成一件事

  将国内水路运输经营许可和《船舶运输证》合并办理，简化审批流程，压缩审批时限，通过应用电子证照实现“一次不用跑”。（牵头部门：厅行审处；责任部门：省服务中心、有关市交通运输局）

  （三）规范涉企检查

  加强涉企行政检查清单、计划和备案管理，实施清单外不检查、无计划不检查、应急突发类检查及时备案制度，有效合并检查数量、降低抽检比例，公路水运质量检测抽检企业减少1/3抽检量，省级实施“综合查两次变一次”，推行省市、市县联合检查，最大限度减少对企业的干扰。（牵头部门：厅执法监督处；责任部门：厅相关处室、省服务中心，各市交通运输局）

  （四）推行柔性执法

  修订《辽宁省交通运输行政执法免予处罚清单》。积极推行包容审慎监管机制，对交通运输领域监管对象初次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为实施包容免罚。灵活运用引导、说服、教育等柔性执法方式，杜绝以罚代管、逐利执法、吃拿卡要、以权谋私等行为。（牵头部门：厅执法监督处；责任部门：省服务中心，各市交通运输局）

  （五）优化高速公路差异化收费政策

  推动进出港口集装箱运输车辆（包括中欧班列集装箱运输车辆）、旅游大巴等高速公路差异化政策的优化和延续，继续实施氢燃料电池货车免费通行、6类（轴）货车、5类（轴）货车等差异化政策，持续降低交通物流成本。（牵头部门：厅财审处；责任部门：省交投集团）

  （六）深化公路水路工程“一网交易”改革

  落实辽宁省公路工程领域招标投标指导意见26条硬措施。推动辽宁省公路工程电子交易系统升级改造，嵌套适配新版勘察设计、施工、施工监理等标准招标文件，拓展水运工程电子交易功能。大力推广远程异地评标和“双盲”评审，提高远程异地评标应用占比，促进交易公平公正，降低企业投标成本。（牵头部门：厅公路处、港航处；责任部门：省发展中心、服务中心、省交投集团、各市交通运输局）

  （七）提升出租车服务体验

  聚焦“三站一场”等重点区域，推广巡游出租汽车价格参考表，严厉打击议价、拒载、甩客、强行拼客等违规行为。推进新能源出租汽车应用，规范驾驶员服务用语，切实提升出租汽车城市窗口形象。（牵头部门：省服务中心；责任部门：厅运输处、厅执法监督处、各市交通运输局）

  （八）推进司机群体关爱行动

  关爱货车、出租车等司机群体，改善司机从业环境和工作条件，2026年在货运集散地、高速公路服务区、港口等地新建司机之家12个、港口司机驿站5个，实现出租车司机驿站市级全覆盖。对已有的88个司机之家和港口司机驿站推动服务质量提升。（牵头部门：省服务中心，厅机关党委；责任部门：各市交通运输局）

  （九）加快公路充电桩建设

  完善高速公路服务区充电设施布局，加密普通公路充电设施网络。2026年底前，我省高速公路服务区、普通公路充电车位分别达到1100个、100个，高速公路充电车位占比提高到14%以上，充电繁忙服务区按需增加移动充电设施，实现充电设施信息数据“随手查”，持续提升新能源车辆出行服务保障能力。（牵头部门：厅运输处；责任部门：省发展中心、省交投集团）

  （十）持续开展高速公路“阳光救援”行动

  优化缩短车辆救援响应、出动时间，推动京哈高速盘锦至葫芦岛段大动脉实行3—5—20救援机制（3分钟响应、5分钟出发、20分钟到达现场），沈海高速沈阳至大连段、京哈高速沈阳至四平段、沈吉高速沈阳至南杂木段、沈阳绕城高速等重点路段实行3—5—30工作机制，提升车辆救援效率和服务水平。（牵头部门：厅公路处；责任部门：省发展中心、省交投集团）

  （十一）提高工程资金支付效率

  依托全省国省干线公路建设养护项目工程款直付企业模式，进一步优化资金支付流程，明确相关参建单位各环节审核时限，将原有资金支付全周期由30-45天压缩至25天以内，降低企业资金垫付压力。（牵头部门：省发展中心；责任部门：厅财审处、各市交通运输局）

  （十二）开展清理拖欠工程质量保证金专项行动

  梳理2019年以来我省普通国省干线公路建设养护工程项目质量保证金拖欠情况，建立清理台账，2026年底前完成清欠工作。（牵头部门：省发展中心；责任部门：厅财审处、公路处、各市交通运输局）

  （十三）实施乡镇企业道路通行环境提升行动

  开展农村公路建制村连接国省干线公路、乡镇连接高速公路主通道提质升级专项行动，2026年实施维修改造3000公里，提升技术状况优良中等路比例，服务县域经济发展。（牵头部门：省发展中心；责任部门：厅规划处、财审处、公路处、各市交通运输局）

  （十四）破解游艇产业发展障碍

  出台辽宁省促进游艇（游轮、邮轮）产业高质量发展办法，破除制约全省游艇经营制度障碍，推动解决制约产业发展痛点难题，激活游艇旅游产业，促进游艇制造产业提档升级。（牵头部门：厅港航处；责任部门：省服务中心、有关市交通运输局）

  （十五）实施多式联运试点项目资金奖励

  开展多式联运试点示范创建，年度安排5000万元资金开展多式联运试点创建，支持海铁联运、中欧班列等辐射范围广、市场认可度高的海铁联运品牌线路，创新组织模式，推广先进技术装备，拓展应用“一单制”，提高多种运输方式转换效率，持续降低交通物流全链条成本。（牵头部门：厅运输处；责任部门：各市交通运输局）

  （十六）推动辽东湾锚地资源共享共用

  全面落实《辽宁省沿海布局规划（2024-2035年）》，启动营口港辽东湾深水锚地选划工作，建立统一调度规则和协调机制，推动实现营口港与盘锦港、锦州港与葫芦岛港之间现有锚地的共享共用，最大化提升辽东湾整体锚地资源的利用效率和应急保障能力。（牵头部门：省服务中心；责任部门：有关市交通运输局）

  （十七）提升12328热线服务质效

  完善12328热线接诉即办服务体系，强化快速响应、首接负责、跟踪督办、办结回访等闭环管理，压实各级承办单位诉求办理责任，对群众反映集中的突出问题提级督办，深化行业源头治理，推动未诉先办，确保12328热线诉求办结率达到99%以上、合理诉求满意率90%以上。（牵头部门：厅运输处；责任部门：厅机关各处室、各市交通运输局、省交投集团）

  （十八）优化北京至盘锦高铁班次

  协调国铁集团和沈阳铁路局，优化北京至盘锦高铁班次，调整北京朝阳至大连北客运停站及营运时刻，增加21:00后停靠盘锦站高铁，解决沙特阿美等外资、央企职工17:00后通勤北京无高铁困境，有效方便企业职工和旅客往来。（牵头部门：厅铁建处；责任部门：沈阳铁路局）

  （十九）优化国内航班截载时间

  沈阳桃仙国际机场和大连周水子国际机场国内航班截载时间（是指航班起飞前，航空公司停止办理值机，包括行李托运等手续的最后时间节点）从原来起飞前40分钟调整到35分钟，为旅客出行预留更充足的时间。（牵头部门：厅民航处；责任部门：省机场集团、大连机场集团）

  三、工作要求

  1.提高认识。要切实提高政治站位，深刻领会习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，将思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，充分认识到优化营商环境是交通行业服务辽宁振兴发展的“关键支撑”、激发市场活力的“核心举措”、满足群众期盼的“必然要求”。要立足交通发展实际，聚焦市场主体痛点难点，深入开展调研，创新工作举措，精准破解难题，持续提升行业营商环境建设水平。

  2.狠抓落实。要健全工作机制，加强跨部门、跨层级协同联动。各牵头部门要会同责任单位，对照方案明确的目标任务，细化形成可量化、可操作的实施细则，逐一明确责任主体、时间节点、标准要求。每月汇总报送工作进展（见附表），确保各项具体措施取得实效。​

  3.加强宣传。要综合运用交通运输官网、政务新媒体、行业期刊、线下服务窗口等平台，结合企业座谈会、政策宣讲会、出行服务体验日等活动，全方位解读行业便民惠企政策、宣传营商环境建设成效。系统梳理推广在审批提速、成本降低、服务升级等方面的先进经验与典型案例，积极宣扬辽宁交通“务实担当、服务为民”的行业正能量，积极回应社会关切，引导市场主体和广大群众主动参与、支持行业营商环境建设。

  附表：交通运输行业优化营商环境工作具体措施进展月报表