省十三届人大二次会议《关于进一步整合海港、陆港、空港联运资源的建议》（1561号）答复

 

蹇骞代表： 

　　您提出的关于进一步整合海港、陆港、空港联运资源的建议收悉，现答复如下： 

　　交通运输是经济社会发展的先行官，也是国家现代化程度的重要标志。我厅按照省委省政府的决策部署，从构建综合交通运输体系出发，加快推进省政府与招商局集团全省沿海港口整合工作，优化资源配置，推动以大连东北亚国际航运中心为龙头的港口集群建设，打造辽宁“港口经济圈”，以此带动产城联动，借助陆海空资源优势，积极促进海港、陆港、空港联运资源的有效融合，努力将辽宁建设成为东北亚综合物流枢纽。 

　　一、以辽宁港口整合为契机、深化与招商局集团合作 

　　按照总书记“三个推进”的重要指示精神，切实推进辽宁老工业基地新一轮振兴，实施港口行业供给侧结构性改革。自2017年6月，省政府与招商局集团双方签署港口合作框架协议以来，我厅先后完成了尽职调查、大连港与营口港股权无偿划转、港航发展资产审计与评估、签署相关交易协议、落实交割先决条件等一系列工作。经过全省上下近两年时间的艰辛努力，2018年12月3日，招商局集团第一笔增资款汇入港航发展账户，标志着部分股权交割完成。2019年1月4日，辽宁港口集团在大连正式挂牌成立，辽宁港口整合阶段性交割工作已经圆满完成，正式拉开辽宁沿海经济带一体化发展的大幕，资产总额近2000亿元、员工近3.5万人的超大型港口集团正式启航。招商局集团与我省两大港口成功整合，充分体现了省委、省政府推动新一轮东北老工业基地振兴、推进国有企业体制改革和机制创新的坚强决心。省交通运输厅在省委、省政府的坚强领导下，认真履行行业职责，充分发挥省港口合作工作领导小组办公室的沟通协调作用，全力完成港口整合相关工作。根据省政府与招商局集团签署的有关协议，在完成大连、营口两港整合的基础上，下步将继续推动省内其它港口整合，实现全省港口经营一体化，具体包括：一是充分利用我省现有港口条件和区位优势，更加合理化配置资源，优化产业布局，构建以全省港口为重要节点的一体化综合物流服务网络，继续推进内陆无水港建设，积极发展多式联运，打造更加完善的综合运输体系，从全方位提升我省港口在东北亚地区的竞争力。二是围绕辽宁省与招商局集团的战略合作协议，深化双方在港产城工融贸等多个领域的合作，着力打造东北亚国际物流中心、东北亚国际航运中心、自由贸易试验区、自由贸易港等重点目标，充分发挥我省港口产业集聚、产城联动的专业能力和东北亚及全球化物流运营网络的优势，力求尽快落地见效。三是依托招商局集团“前港—中区—后城”的区域综合开发经验，以合作开发建设中国（辽宁）自由贸易试验区及大连、营口自由贸易港为切入，共同推动辽宁沿海经济带开发开放，助推辽宁经济发展与产业升级，将大连太平湾港区打造为东北亚的新蛇口。四是凭借招商局集团在专业运营、综合服务与全球网络布局的领先优势，积极响应“一带一路”倡议，加强双方在综合交通物流领域合作的深度和广度，共同探讨跨境电商物流、冷链物流、高端制造业物流、快消品物流等高端物流业务的深入合作机会。 

　　二、加快发展海铁联运，强化海港资源与腹地陆港资源的深度融合 

　　我省是东北地区唯一沿海省份，是东北三省及内蒙古自治区东部对外开放的门户，承担着辽宁沿海经济带、东北亚国际航运中心、中国（辽宁）自由贸易试验区等国家重大战略任务。近年来，全省充分发挥沿海港口地理区位优势，形成了以港口为核心，贯通东北腹地的集疏运体系。省内海港地理上的区位优势和腹地陆港基础设施资源的禀赋，为深化海港资源与腹地陆港资源的深度融合提供了坚实保障，这也正是我省交通运输所强化的立体交通运输体系的重点。港口作为我省经济社会发展的重要支点和引擎，省委省政府始终高度重视，辽宁作为东北地区对外开放的门户、环渤海地区转运枢纽，在东北地区融入国家“一带一路”总体战略中发挥着及其重要的作用。“十三五”以来，根据国家、省委、省政府和交通运输部关于加快发展多式联运体系的一系列部署，辽宁省交通运输主管部门与铁路、民航、邮政、工信、海关等省（中）直单位紧密配合，组织开展了一系列加快推进海铁联运发展工作。2016年以来，我省两个全国首批多式联运示范工程：大连东北亚国际航运中心“亚太—东北地区”通道集装箱海铁公多式联运示范工程，积极打造商品车、冷链专业化物流服务体系，积极推进“亚太—东北地区”多式联运通道建设；营口“东南沿海—营口—欧洲”通道集装箱公铁水联运示范工程，以加快转变运输方式，加快运输结构调整，整合优势资源全面推进多式联运产业发展，带动省内锦州、盘锦等港口竞相发展集装箱海铁联运。截至2018年，我省集装箱海铁联运量达到125万标箱，同比增长7.3%，其发展速度和规模处于全国前列。 

　　目前，全省已形成以大连港、营口港为主要港口，锦州港、丹东港、盘锦港、葫芦岛港为地区性重要港口的分层次发展格局；拥有现代化专业生产泊位195个，已建成世界领先的45万吨原油码头、40万吨级矿石码头、20万吨级集装箱码头、7万吨级汽车滚装码头及国内最大的海上客运港，疏港铁路、疏港公路覆盖主要生产港。2018年，全省港口累计完成货物吞吐量11.2亿吨，居国内沿海省份第四位；其中集装箱吞吐量1925.9万标准箱，居国内沿海省份第五位。大连港通过与中铁联集共同建设的大窑湾铁路集装箱中心站，也是全国唯一的与港口无缝衔接港前站的优势，不断推进海港与腹地陆港的深度融合。经过多年的发展，初步建成了以大连为核心，东北腹地的沈阳、长春、哈尔滨、通辽为节点的内陆布局，搭建覆盖了整个东北地区的海铁联运服务网络。 

　　为进一步做好海港与腹地陆港的联运资源融合，将在以下四个方面持续推进：一是强化多式联运基础设施衔接，完善基础设施网络，统筹建设联运物流枢纽；二是优化运输服务供给，推广先进运输组织方式，培育多式联运经营企业，丰富联运服务产品；三是加快装备技术进步，推广标准化运载单元，加强技术装备与研发应用；四是积极融入"一带一路"国家倡议，加快以“辽满欧”为主线的国际物流通道建设，打造独具辽宁特色的中欧班列品牌。 

　　三、深化空铁联合、空陆联合，加强空港资源与海港、陆港资源的深度融合 

　　民航是辽宁综合交通运输体系建设的重要组成，在整个交通运输体系中属高端引领型，在推动辽宁对外开放和振兴发展中发挥着重要支撑作用。截至2018年底，全省机场共开通航线483条，包括国际航线58条，地区航线5条，国内航线420条。当前，辽宁民航发展势头较好，已经拥有比较完善的机场网络，潜力足、后劲大，沈阳、大连机场都在研究建设第二跑道、新建机场。沈阳机场发展战略定位为服务辽宁中部城市群和支撑沈阳东北亚国际文化中心城市建设，发展成为东北地区全面振兴和高质量发展的重要门户机场，力争成为东北亚区域性枢纽机场。大连国际机场的战略定位为建设东北亚门户枢纽机场，充分发挥临海空港优势，注重与海港资源、陆港资源的融合发展。目前，沈阳、大连两市政府正努力提升沈阳、大连国际国内航线的通达性和辐射范围，加大国内重点城市航线开发力度，巩固两市在东北地区航空枢纽地位；在与陆港资源融合发展上，省内机场均不断优化空铁旅客联程运输，扩大空铁联运项目覆盖范围，深挖腹地客源市场，充分发挥省内鞍山、丹东、锦州、盘锦等城市候机楼的功能，进一步完善地面交通系统，将高铁、长途客车与机场巴士无缝衔接，提升沈阳、大连机场的区域竞争力。下步为大力提升空港资源与陆港资源、海港资源的融合发展，重点做好以下几方面：一是继续推进大连新机场建设、沈阳桃仙机场第二跑道建设进度，加强沈阳、大连机场与北、上、广、深等国际枢纽机场的交流学习；二是发挥大连新机场空港、海港资源优势，推进大连新机场多式联运枢纽航线网络建设；三是以沈阳机场第二跑道建设为契机，推进沈阳东北亚区域性枢纽机场建设，全力提升沈阳、大连两地航班客座率，共同推动辽宁东北亚航运中心和综合物流枢纽建设。 

　　四、优化多式联运组织模式，深化海港、空港与陆港资源的深度融合 

　　多式联运作为物流业发展的一号工程，是物流业降本增效的有效途径，是综合运输服务效率提升的主攻方向。我省多年来始终坚持持续完善多式联运协同推进机制，全力组织实施我省加快推动多式联运发展的各项重点任务，以多式联运示范工程建设为契机，积极支持和培育多式联运新模式，研究制定多式联运相关标准规范，以综合交通运输大通道建设为依托，加快推动多式联运跨区域协同发展，努力推动全省多式联运体系建设不断取得新成效，积极助推运输结构调整优化和交通运输高质量发展。具体措施包括积极培育并重点扶持陆港资源与海港、空港资源融合发展的典型的案例，以创新全国多式联运经营人独具特色的“沈哈红运模式”为典范和引领。 

　　近期，按照《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》编制工作安排，我省综合立体交通网规划纲要编制工作已经启动，《规划纲要》主要解决目前到2050年全省综合交通运输的战略思路、发展目标和发展方向，融合并涵盖了各种对外运输方式。编制《规划纲要》进一步完善了我省综合交通基础设施布局，推动我省交通强国建设。《规划纲要》明确综合立体交通网将是交通基础设施最高层次的空间网络，是综合交通运输体系的基础，包括铁路、公路、水运、民航等各种运输方式的主要通道和节点，是一张布局完善、规模合理、结构优化、资源集约、衔接高效、互联互通的海陆空骨架网络。我厅作为《规划纲要》总牵头单位将认真把握好“综合立体”的内涵，坚持服务大局、服务人民、服务基层、统筹融合、优化供给、集约绿色、智慧创新的原则。这项工作将对进一步整合海港、陆港、空港联运资源提供重要理论和实践支撑，在组织《规划纲要》编制过程中，将对您的建议进行深入研究和充分的吸纳，并以《规划纲要》为引领，在更高水平上推动海港、陆港、空港“三港”联运资源的充分融合。 

　　最后，由衷感谢您对我省经济发展特别是海港、陆港、空港“三港”联运资源整合工作和交通运输事业的关心和支持！希望您今后对我们的工作继续提出宝贵的意见和建议。 

　　联系人：于文龙。联系电话：23267709。 

 

辽宁省交通运输厅

2019 年5 月6 日