奋力在辽宁全面振兴新突破三年行动中当好开路先锋实施方案（2023-2025年）

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展及交通运输工作的重要讲话和指示精神，认真贯彻省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，以全面振兴新突破三年行动为总要求，以交通强省建设为总目标，着力推进现代综合立体交通网体系建设，加快交通运输转型升级，全面提升综合运输服务能力，推进治理体系和治理能力现代化，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力当好辽宁振兴发展的开路先锋。

　　（二）基本原则

　　一是坚持和加强党的全面领导。坚持把党的领导落实到交通运输工作各领域各方面各环节，自觉对标对表党中央决策部署，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。

　　二是坚持以人民为中心的发展思想。始终以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，立足需求科学编制规划计划，实施一批群众获得感强的项目，更好满足人民群众的出行需求，切实服务人民服务市场主体，实现人民交通由人民共享，人民交通让人民满意。

　　三是坚持系统观念。立足维护国家“五大安全”战略定位，统筹存量与增量、传统与新型交通运输发展，合理确定投资规模、建设标准、实施序列，精准补齐联通衔接短板，提升运输资源配置效率，促进跨区域、跨领域、跨部门协调融合发展，有效服务加快构建新发展格局。

　　四是坚持深化改革。坚持问题导向、底线思维，主动识变应变求变，主动防范化解风险，持续完善交通运输领域法律法规和标准规范，大力推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续推动治理体系和治理能力现代化建设，加快形成现代化综合交通运输体系。

　　五是坚持发扬斗争精神。始终保持奋发有为、干事创业的精神状态，以“时时放心不下”的责任意识，守正创新，克难奋进，不断增强斗争本领，在创新驱动、结构调整、服务市场主体等重点领域和关键环节采取创新性突破性举措，切实把省委省政府决策部署转化为高质量发展的实际成效。

　　（三）总体目标

　　当好辽宁全面振兴新突破的开路先锋，聚力打造交通强省，交通固定投资年均增速不低于全省平均指标、并赶超全国交通行业平均水平，加快建设“通道集约高效、枢纽衔接顺畅、网络层级完善”的综合立体交通网，综合交通运输服务能力与水平总体适应并适度超前经济社会发展，现代化综合交通运输体系建设进入全国先进行列，有力支撑服务国家和我省重大战略实施，确保三年行动实现一年首战告捷、两年决战突破、三年决胜“十四五”目标。

　　（四）主要指标

　　三年实施亿元以上重点项目112项，项目总投资规模4800亿元，三年力争完成投资突破1750亿元，年增长率不低于15%。优化交通基础设施布局结构，实现高铁地级市全覆盖、高速公路省际待贯通路段全部打通，重点市县完成干线公路穿城段改造，国省干线公路二级以上占比提升到95%，乡镇通三级公路以上比例达到100%。持续提升港口服务能力，全省港口货物吞吐量年均增长不低于5%，2025年突破8.5亿吨，其中，外贸吞吐量达到2.8亿吨，集装箱吞吐量达到1350万标准箱，集装箱班轮航线突破200条。加快构建一体衔接、便捷高效的综合交通运输服务体系，到2025年，全社会货运量、周转量年均增长不低于3%，全社会客运量、周转量年均增长不低于10%，力争海铁联运量年均增长10%。树立服务基层、服务企业、服务项目建设的鲜明导向，打造交通运输引育项目合作新高地、稳链保供主阵地、高效服务新标杆。

　　二、重点任务

　　（一）千方百计抓项目促投资，在推进和服务稳增长上取得新突破。

　　1.全力抓好项目建设。2023年实施亿元以上重点项目64项、总投资3463亿元，其中高速公路7项、干线铁路2项、干线公路20项、枢纽场站13项、港口水运14项、轨道交通7项、机场1项，全年计划完成投资530亿元，同比增长15.3%。（牵头单位：规划处、公水处，责任单位见附表，下同）

　　2.全力做实项目前期工作。着力推动48项亿元以上重点项目前期工作，估算总投资1415亿元，尽早确定建设方案和筹资模式，推动完成工可、设计、用地、环评等各项审批，确保2024年和2025年全部分批开工建设。（牵头单位：规划处）

　　3.全力谋划储备新项目。围绕高速路网加密、铁路扩能改造、港口能力提升，系统谋划一批强基础、增动能、利长远的项目，梳理亿元以上重点项目56项纳入项目储备，估算总投资1378亿元，通过提前开展方案研究，深入推进，逐步达到建设条件，增强交通投资潜力。（牵头单位：规划处）

　　（二）实施补网联网强链工程，在推进综合立体交通网建设完善上取得新突破。

　　4.实施高速公路联网加密工程。三年累计实施12条高速公路建设，总里程1600公里，确保阜奈、仙人岛疏港高速建成通车；京哈改扩建、本桓、凌绥三条高速全线贯通；开工建设沈秦、新阜、沈阳都市圈环线、本庄和锦州港疏港高速。建成后，全省高速公路突破5500公里，高速公路网络化水平明显提升，通双高速县区比例达到88%。（牵头单位：规划处、公水处）

　　5.实施干线公路提质升级工程。三年建设改造国省干线4000公里，重点推进锦州、抚顺、彰武等14个市县、18个重大环城公路项目开工建设，实施国道丹阿线宽甸段等22个干线低标准和瓶颈路段200公里改造，基本消灭普通干线公路断头路和瓶颈路段，国省干线公路二级以上占比居全国前列，干线公路养护管理水平显著提升。（牵头单位：发展中心）

　　6.实施铁路网络效能提升工程。实施重大铁路建设和扩能改造项目6个，重点加快推进沈白高铁和沈丹铁路桃仙段外迁项目建成通车，推动营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路、高天铁路电化改造等项目启动实施，推进沈金铁路、阜盘铁路等项目前期工作，市市通高铁目标如期实现。（牵头单位：铁建处）

　　7.实施农村公路畅通工程。推进农村公路提档升级，三年实施农村公路建设改造1.5万公里。重点推进村级公路硬化、建制村通双车道、窄路面加宽等项目，乡镇通三级公路比例达到100%；加强农村公路养护管理，夯实路长制，健全考评机制，技术状况中等及以上比例达到85%以上，有效维护农村公路路况水平，全力服务乡村振兴。（牵头单位：发展中心）

　　8.实施综合枢纽体系建设工程。开工建设19个综合客货枢纽项目，重点推进大连北站综合交通枢纽、抚顺高铁北站综合交通枢纽、沈抚示范区高铁枢纽等客运枢纽建设，优化交通枢纽布局，加强与城市交通系统有效衔接。推动沈阳、大连两个机场建设，全力打造区域航空双枢纽。积极推进建设大连、沈阳国家级综合货运枢纽城市，提升综合货运枢纽运能利用效率、运输服务质量。推进东北农产品冷藏物流中心（西三期）、永辉东北仓储中心等货运枢纽建设，市级以上城市多式联运货运枢纽全覆盖。（牵头单位：规划处）

　　9.实施轨道交通加快成网工程。推进沈阳、大连城市轨道交通网络建设,加强城市轨道交通网对居民区、商业区、交通枢纽等客流密集节点的覆盖。推进实施沈阳地铁四号线、六号线，大连地铁四号线、五号线等重点项目。（牵头单位：规划处）

　　10.实施公路水路网安全和质量提升工程。及时改造现有及新增危桥，高速公路一、二类桥梁比例达97%以上，干线公路和农村公路危桥当年发生、当年处置。三年改造普通公路危旧桥梁1000座，实施农村公路安防工程3000公里。谋划建设交通应急物资储备基地。全面提升交通基础设施建设质量安全水平，重点公路水运工程一次性验收合格率达100%，其他公路水运工程一次性合格率98%以上。打造一批涵盖高速公路、干线公路、农村公路及水运工程的品质工程项目。（牵头单位：发展中心、服务中心）

　　（三）全面提升港口枢纽能力，在服务开放发展上取得新突破。

　　11.加快港口基础设施建设。三年实施港口水运项目建设26项，加快港口泊位、航道、重大设施建设。重点推动大连港、营口港矿石码头升级改造，完善太平湾港区基础设施，有针对性补齐矿石等专业化泊位能力短板。推动大连港、锦州港深水航道建设，实现大船舶、大航道、大泊位匹配，万吨级以上泊位达到270个。完善渤海北部海域锚地统筹选划和使用机制，实现营口、盘锦、锦州、葫芦岛锚地资源共享共用。（牵头单位：服务中心）

　　12.加快港口集疏运体系建设。加快完善港口集疏运基础设施建设，实施疏港高速、铁路、管道项目8个，推动营口港鲅鱼圈港区、仙人岛港区疏港高速公路建设，谋划推动盘锦港疏港公路续建工程和锦州港笔架山港区疏港高速公路工程。推进大连港太平湾港区疏港铁路项目和锦州港疏港铁路扩能改造。推动盘锦至营口输油管道扩能，新建锦州至盘锦输油管道。（牵头单位：规划处）

　　13.加快港口运营组织建设。提升海向通达度。增强大连国际枢纽海港集装箱航线联通度，巩固和提高营口内贸集装箱枢纽地位，实施环渤海战略，集装箱班轮航线突破200条，港口集装箱吞吐量年均增长不低于5%。稳步提升大宗物资中转服务能力，加快油化品中转分拨中心、铁矿石水水中转物流体系建设。加快陆向辐射连通，推进腹地内陆无水港发展，从东北腹地逐步向环渤海区域、华东、华南拓展，形成“8大中心、20个网点”的专业化内陆服务体系。推进中欧班列沿海中心、别雷拉斯特海外中转中心、集装箱空箱集散中心等项目建设，推动形成海陆互济的东北海陆大通道。（牵头单位：服务中心）

　　14.加快港口绿色智慧转型建设。推进大连港大窑湾港区、营口港鲅鱼圈港区自动化码头、堆场使用，推动港区内部集卡和特殊场景集疏运通道集卡自动驾驶示范。着力提升港口船舶污染防治水平和污染物接收能力。强化散货作业防尘抑尘措施，推进原油、成品油装船码头油气回收。积极稳妥推进零碳港口建设，提升船舶靠港岸电使用率。推进港口生态修复，鼓励现有货主自用码头提供公共服务。加快建立东北海陆大通道综合运输公共服务平台。推进辽港集团数字化赋能中心、“智慧服务”平台及多式联运数字化服务管理平台等项目建设。（牵头单位：服务中心）

　　15.完善港口高质量发展体制机制。建立港口运营发展评估机制和指标体系，开展高质量发展年度评估工作。建立完善我省港口高质量发展推进机制，研究港口发展重大事项，协调解决辽宁港口发展问题。完成沿海港口布局规划修编。（牵头单位：服务中心）

　　（四）全面增强综合运输服务能力，在服务产业发展和群众出行上取得新突破。

　　16.推动交通物流业高质量发展。加快发展铁路快速货运、直达货运、班列货运，促进铁路运量占比提升。大力发展航空货运，加密货运航线，推行全货运包机与卡车航班协同新模式，促进公铁水空多种运输方式高效衔接、互动发展，打造“门到门”“点对点”“端到端”快速运输系统；整合道路运输资源，深化与制造业、商贸服务业融合，发展冷链、集装箱运输等专业化物流；推进农村三级物流节点体系建设，基本建成“布局合理、体系完善、资源共享、功能合一”的农村三级物流节点体系，畅通邮政快递末端服务网络，全面提升货运效能；培育物流品牌企业，每年培树物流骨干品牌企业10家；支持网络货运新业态模式发展，新增网络货运平台不少于10家；推动“司机之家”服务承诺公开，引导新建“司机之家”不少于10家。（牵头单位：运输处、服务中心）

　　17.推进多式联运高质量发展。以港口港区、铁路中心站为核心建设完善联运设施，丰富联运组织模式，推动全程冷链、商品车滚装、中欧班列、电商快递班列等专业化联运发展，做强大连跨渤海“班轮+班列”滚装多式联运，商品车海铁联运量达到60万辆。突出发展集装箱海铁联运，联运量突破180万标箱，海铁联运量占港口集装箱吞吐量比重达15%左右，占比继续保持全国领先。推广复制大连港、营口港国家示范工程经验，确保锦州港国家多式联运示范工程创建成功，开辟中蒙俄陆海国际联运新通道。培育多式联运龙头经营人10家以上。推进多式联运“一单制”，提升一体化全程物流服务能力。（牵头单位：运输处）

　　18.推动旅客运输高质量发展。实现高铁站、机场全部配建道路运输场站，新增城市轨道交通129公里，城区轨道交通出入口100米范围内与城市公交有效衔接。制定全省定制客运政策和服务规范，培树定制客运服务品牌6个。大力促进道路客运与旅游业融合发展，制定全省旅游包车客运工作规范，旅游包车标志牌电子化达到100%。加快城乡客运公交化改造和一体化发展，4A级发展水平达到100%，创建城乡交通运输一体化国家级、省级示范县不少于10个。（牵头单位：运输处、服务中心）

　　19.推动城市公共交通高质量发展。加强城市公交基础设施建设，新建公交枢纽站2个，总数达到50个，实现公交基础设施全覆盖。年度更新新能源和清洁能源公交车辆达到100%。发展快速公交、微循环公交、旅游公交等特色服务，公交车进场、公交智能调度、公交出行信息服务达到100%全覆盖，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%，支持具备条件的城市率先向300米覆盖迈进，实现公交站点、轨道交通与“两站一场”无缝衔接。推动建立完善城市公交成本核算和补偿补贴制度，推广城市公共交通基础设施用地综合开发先进经验做法。持续开展城市公交高质量发展考核评价，推动建设好5个国家公交都市和绿色出行城市。（牵头单位：运输处、服务中心）

　　20.推动绿色智慧平安交通高质量发展。制定出台《辽宁省交通运输领域绿色低碳发展实施方案》，加快新能源城市公交、出租车更新，力争2025年全部更新为新能源或清洁能源车辆。进一步加密公路沿线充电设施建设，实现高速公路服务区和具备条件的国省干线服务区充电设施全覆盖；加快推进新能源车辆智能充电服务平台推广应用，实现充电设施互联互通。推动渤海湾省际客滚船舶常态化使用岸电。结合干线公路改造和美丽农村路建设，推广实施温拌、再生路面1500公里以上。新植补植农村公路绿化4500公里，实现农村公路应绿尽绿，适地适绿。实施安全生产网格化管理，整合建立省级应急调度平台，建成辽宁省公路桥梁通行安全智能监管执法系统，推进科技治超。（牵头单位：运输处、科技处）

　　（五）全面增强服务意识和本领，在服务市场主体上取得新突破。

　　21.提升央地合作服务能力。建立央地合作交流协调机制，做好央企对接服务，加大已签约央地合作项目的跟踪服务，推介地方重点交通项目，服务央企参与交通基础项目建设。协调推动《大连港总体规划》修编工作，优化调整太平湾、长兴岛港区功能布局，争取尽快通过环评专项审查，支撑大船集团、大连石化搬迁项目落地。加快建设营口港仙人岛港区2#、锦州港笔架山港区301B、盘锦港荣兴港区30万吨级原油码头，推进仙人岛港区至盘锦辽东湾输油管道扩能和新建锦州港至盘锦辽东湾输油管道项目，构建形成营口港、锦州港、盘锦港“三港两线”保供体系，服务兵器工业集团发展。推动营口、盘锦、锦州、葫芦岛等渤海北部港口锚地资源共享，服务辽港集团等港口企业和中远海等航运公司船舶安全有序运行。（牵头单位：规划处、服务中心）

　　22.提升惠企强企支持能力。开展货运企业车辆金融支持服务，通过ETC账户为小微企业货车通行高速公路提供线上信贷服务。加快出台高速公路差异化收费政策，提升高速公路通行效率和服务水平，促进物流业降本增效。出台支持城市公交和出租汽车行业发展资金支持政策细则。建立银企对接机制，推进金融机构贷款审批发放，支持运输市场主体发展。推进普通国省干线公路工程计量支付与管理系统运行和推广工作，优化计量支付工作流程，提高工程建设资金的支付效率。（牵头单位：财审处）

　　23.提升重点物资保通保畅服务能力。建立北粮南运大通道运行指标检测体系，完善粮食运输保障机制，推动公、铁、水粮食运输有效衔接，畅通北粮南运通道。坚持日监测制度，及时掌握全省33家统调电厂煤炭储备，保障煤炭运输及时高效。开设保通保畅服务热线，协调解决物流运输通行问题。（牵头单位：运输处）

　　24.提升政务服务能力。全面推广应用“三类九证”道路运输电子证照。优化国省干线公路建设项目设计审批流程，力争压缩审批时限16%。加快干线公路电子招标投标系统建设，推进公路工程设计、施工、监理、检测等标准电子招标文件应用。开展“项目管家”服务行动，专人全程协助企业办理项目审批手续服务，服务好重点工程建设项目。建立大件运输重点企业目录，加大对50家重点企业服务力度，为企业提供“预约式”审批服务。开展大件运输主通道建设，加强普通公路与高速公路主通道衔接，提高通行效率。完善交通运输领域行政处罚自由裁量权基准，大力实施“包容免罚”，有效改善执法环境。（牵头单位：行审处、公水处、执法处）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。对重大项目、重大工程、重要服务举措成立工作专班，建立分工明确、环节完整的责任链条，确保“一个项目、一名牵头领导、一个团队、一张图表、一抓到底”。

　　（二）健全协调机制。建立跨部门统筹决策和联动管理制度，各司其职、各负其责，形成工作合力。牵头部门要发挥牵头抓总作用，主动协调、统筹调度，确保工作扎实推进；配合部门要主动作为、密切协作，形成齐抓共管良好态势。

　　（三）强化督考落实。实行领导包保、归口协调、挂图作战、动态跟踪，重大项目实行“周调度”机制，省市企业联动协调解决项目推进遇到的困难问题。将重点任务指标纳入绩效考核，清单化管理、项目化落实、工程化推进，确保各项工作要求落实落地。

　　（四）营造良好氛围。建立健全激励机制，加强典型塑造、示范引领，加大重大成果和突出成效宣传推广力度，引导全系统干部职工敢为敢闯，在高质量发展的道路上展现更大担当和作为，形成比学赶超、争先竞进的浓厚氛围。